一、前言

　　"雪亮工程"是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的"群众性治安防控工程"。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控"全覆盖、无死角"。因为"群众的眼睛是雪亮的"，所以称之为"雪亮工程"。

　　二、政策依据

　　中央综治办等9部委联合下发的《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》（发改高技[2015]996号）

　　国家发展改革委、中央综治办和公安部联合印发的《关于印发加强公共安全视频监控建设联网应用工作方案（2015-2020年）的通知》（发改办高技[2015]2056号）

　　中央《关于加强社会治安防控体系建设的意见》

　　三、需求分析

　　加强和创新社会治理，重心在强化基层、夯实基础。基层治安综合治理是国家治理的重要组成部分，是国家长治久安的基石。当前基层存在各种矛盾和挑战，总得来说可概括为：一是人口管理难。人口流动性加强、特殊人群增多、城乡二元户籍体制早已不适应社会发展需求，传统的人口管理模式亟待重构。二是车辆管理难。交通工具已逐步成为日常生活中不可或缺的必需品，各类车辆的数量快速增长，如何管理好车辆成为一个重要课题。三是矛盾化解难。社会利益结构快速分化，新的利益群体、利益阶层不断出现，新老矛盾交织，各种利益诉求难满足。四是安全防控难。治安形势严峻、刑事犯罪高位徘徊，安全生产问题突出、事故多发，恐怖问题越来越多、社会压力大。

　　四、建设思路

　　（一）联网与共享

　　各级政府部门的视频图像资源均汇聚接入共享平台；

　　各级共享平台通过级联结构；共享平台与政府部门业务平台互联互通，实现信息的联网与共享。

　　（二）应用体系建设

　　综治应用平台和公安应用平台建设，进一步提升社会治安治理能力和实战能力；

　　视频图像信息智能化应用建设，以提高预测预警能力。

　　（三）安全管理

　　加强技术手段建设，保障设备安全、网络边界安全、终端安全、应用安全、数据安全等，做到设备可知、入网可信、边界可控、行为可查。

　　（四）运维管理

　　建立全网统一运维管理系统，将点位状态、图像、录像质量及IT运维整体纳入管理，并且运维流程闭环式设计。

　　五、建设内容

　　新建前端采集点通过融合制高点视频图像，WIFI固枪采集的WIFI数据，人员卡口的人脸图片，微卡口的车辆图片及热成像的热源表征等多种信息，实现多控域互动、多角度融合、多信息联动的组合应用目的。

　　新建一个门户平台，建立社会综合治理资源共享门户，形成统一的用户界面，将各种应用系统、数据资源提供给用户。

　　新建共享平台，通过视频专网建设视频图像共享平台建设工作。

　　新建和完善综合治理应用、公安管控应用、数据交换与共享管理、图像云、大数据服务应用、系统综合运维五大综合应用。

　　新建视频专网、数据汇聚节点、数据中心机房及配套工程、图像云计算大数据平台、视频图像解析中心、调度指挥显示系统、安全平台等7项基础设施的建设改造工作。

　　六、总体逻辑架构

　　七、雪亮工程的社会价值

　　雪亮工程为打造智慧警务提供支撑和保障，有利于提升应对处置暴力恐怖、群体性事件等严重影响社会政治稳定案事件的风险预警能力和快速处置效能；有利于适应违法犯罪动态化、智能化的新趋势，发挥公共安全视频在主动打击、侦查破案、固定证据等方面作用，织严织密社会治安防控网，提高预防打击犯罪和科技化水平。

　　雪亮工程是"智慧城市"建设的安全卫士，从城市监控点的高清化、无死角覆盖，到整个系统的联网与整合，再到政府部门业务应用，搭建了高效的社会面智慧安防体系，通过一张图模式实现全区范围内公共安全视频监控资源的一体化展示、可视化指挥和扁平化调度。使城市具有感知功能、成为建设智慧城市的基石。

　　雪亮工程是完善社会治安防控体系的基础工程，习近平总书记指出，要"完善社会治安综合治理体制机制，加快建设立体化、信息化社会治安防控体系"，中央政法委决定开展"雪亮工程"并进行了全面部署，孟建柱、郭声琨等领导同志多次作出重要指示，市委书记蔡奇提出，要"健全立体化、信息化社会治安防控体系，通过建设"雪亮工程"让犯罪分子逃不出我们的视线、始终在我们的监控之下。"

　　雪亮工程是服务保障民生的有力抓手，雪亮工程坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民幸福感、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，充分调动人民积极性性、主动性、创造性。在分级有效整合各类视频图像资源、对接各级综治中心的基础上，探索将其接入到群众家中或手机软件上，通过广大群众的的"雪亮眼睛"更加及时地有效发现和预警风险隐患，通过深化应用"雪亮工程"更好地为广大人民群众服务、给群众带来实实在在的便利，把"雪亮工程"建成民生工程、民心工程。

　　雪亮工程是视频监控建设联网应用管理新模式，结合未来城市的发展，综合考虑环境开放性强等特点，决定采取立体化全方位防控圈模式弥补地理位置防控纵深不足问题。通过建设可视化指挥、车辆识别、人脸识别、无线管控、人员管控、移动视频、城市惠民等新型多维实战应用系统，可全面掌握人、地、事、物、组织等各类因素的动态，并实时输出各类碰撞数据，为政府决策、城市规划、区域防控等提供数据支撑。

　　雪亮工程是构建全域平安城市的有力手段，牵头推进"雪亮工程"建设，是中央交给综治战线的重要任务。雪亮工程通过构建省市县多村五级综治中心网络，实现视频监控城乡全域覆盖，构建全域平安城市，有效维护城乡社会秩序和公共安全，保障人民安居乐业，服务经济社会发展

　　雪亮工程是实现城市治理体系和治理能力现代化的重要抓手，雪亮工程是在新形势下不断推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，是整合社会治理资源，创新社会治理方式，提升动态化、信息化条件下驾社会治安局势能力和平安建设现代化水平的基础工程。"实施"雪亮工程"建设，对视频监控增点扩面，整合网络信号，智能化运维，既是对天网工程、视频监控全覆盖工程的巩固和延伸也是"互联网＋"环境下加强和创新社会治安防控体系建设的重要途径，有助于构建城乡一体化的新型城市治理格局。

　　雪亮工程是破除信息孤岛实现互联互通的重大契机，强化系统联网、突出资源整合，促进点位互补、网络互联、平台互通，最大限度实现公共区域视频图像资源的联网共享。按照有关规划方案的要求，建立各级公共安全视频图像信息交换共享平台，分级有效整合政府、企业和社会各类视频图像资源，逐步对接综治视联网和各级综治中心。将调动社会各方积极性，充分利用现有资源，将"雪亮工程"拓展到整个城市治理体系中，深化"最多跑一次"工作，打破信息孤岛。