一、项目概述

　　基层治安综合治理信息化建设整体解决方案围绕基层治安综合治理业务需求和国家政策文件要求，以视频监控系统建设为重点、信息化为支撑、网格化管理为基础、三级综治中心为平台，创新基层社会治理方式，积极构建网上网下联动工作体系，以信息化助推基层社会治安防控体系建设，推进基层社会治安综合治理现代化。

　　本方案以"安全、治理、惠民"为建设目标。依据相关政策《关于加强社会治安防控体系建设的意见》、《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》和技术规范《社会治安综合治理综治中心建设与管理规范》，从"治安防控"、"社会管理"、"服务民生"三个维度出发，开展乡镇（街道）和村（社区）视频监控、出入口控制、人员车辆卡口、移动巡防、报警联防等建设，实现对重点公共区域及重点行业的网格化管理，构建一整套基层立体化治安防控体系，提供更全面的安全保障。坚持以人为本，依托移动应用、信息发布技术和矛盾纠纷调解、特殊人群关怀，逐步实现从"管理"到"服务"的转变，最后整合各类视频和非视频类信息资源，建立跨区域共享服务平台，拓展政府、民众对基层治安综合治理信息的综合应用，形成基层治安综合治理信息化支撑服务体系。

　　二、需求分析

　　加强和创新社会治理，重心在强化基层、夯实基础。基层治安综合治理是国家治理的重要组成部分，是国家长治久安的基石。当前基层存在各种矛盾和挑战，总得来说可概括为：一是人口管理难。人口流动性加强、特殊人群增多、城乡二元户籍体制早已不适应社会发展需求，传统的人口管理模式亟待重构。二是车辆管理难。交通工具已逐步成为日常生活中不可或缺的必需品，各类车辆的数量快速增长，如何管理好车辆成为一个重要课题。三是矛盾化解难。社会利益结构快速分化，新的利益群体、利益阶层不断出现，新老矛盾交织，各种利益诉求难满足。四是安全防控难。治安形势严峻、刑事犯罪高位徘徊，安全生产问题突出、事故多发，恐怖问题越来越多、社会压力大。

　　为解决和应对上述矛盾与挑战，应充分运用信息化技术手段，提升基层治安在治安防控、人口服务、信息宣传、矛盾纠纷调处等方面的综合管理水平。

　　三、解决思路

　　针对基层环境复杂，人流车流密集、矛盾纠纷突发情况，以"高起点、高效率"为原则，依托"一人一档、一屋一档"管理手段，做到治安防控到位、信息掌握到位、便民服务到位、矛盾化解到位。通过视频监控系统、门禁系统、车辆卡口系统、出入口系统、信息卡口系统、信息发布系统等，建立起"人防部署到位、物防设施完善、技术手段先进、应急处置高效"的集安全、治理、惠民于一体的基层治安防控体系，对各类事件做到预知、预判、预防、预警和有效处置，切实加强基层的安全保障能力和应急响应能力。

　　同时按要求进行数据对接，解决基层信息采集单一、无法实时与上级部门共享数据等问题，将视频监控系统与多维数据相融合，有效管理人员信息、房屋信息、车辆信息、报警联动、内部停车等，实现村（社区）"人、房、车、事件"的管理立体化、可视化和可控化。

　　（1）建设"规模合理、层次清晰"的三级综治中心

　　在区县、乡镇（街道）、村（社区）建立综治中心，纵向能推动各层级综治中心运转规范、衔接有序、指挥高效，横向能推动促进综治中心与本地区各相关部门资源整合、信息共享、协调一致。

　　（2）构建"区县、乡镇（街道）、村（社区）、户"四级联网

　　基于四级联网架构设计，四级架构中的任意一级可访问授权的各类数据资源，同时平台对四级架构下的用户进行权限分配，用户可对管辖范围内的资源进行相关操作。

　　（3）打造十大子系统、数据集中管理

　　基于统一管理平台，以科学布点布建理论为支撑，打造并集成人员出入口子系统、车辆出入口子系统、人脸抓拍子系统、车辆抓拍子系统、智能门禁子系统、信息卡口子系统、移动巡防子系统、视频监控子系统、报警联防子系统、信息发布子系统，实现数据的统一汇聚、统一管理。

　　（4）一键告警处理、应急指挥网格化

　　发现可疑情况时、可在智能机顶盒或手机APP上直接进行一键报警，报警信息上传到村（社区）综治服务中心、乡镇（街道）综治中心、区县综治中心，由村（社区）综治服务中心首先进行响应，乡镇（街道）以及区县的综治中心也能实时了解问题处理进度，对于需要协调其它资源处理的，可由村综治中心逐级向上反馈。

　　（5）提供发布系统接口、建立项目长效运行机制

　　数据开放（OpenData）也是一个城市真正进入智慧阶段的重要特征。但基层治安综合治理整体信息化系统具有建设内容多、运行周期长的特点，是一项需要持之以恒的工作。在系统、项目的建设实施中，建立长效运行机制，就显得尤为重要。需坚持政府引导、市场主导的原则，鼓励社会力量参与平台、门户的建设，推动移动APP、电脑客户端开发，创新服务模式，创新管理运维模式，引入社会资金，培育新的信息消费点。

　　四、设计思路

　　基于"一网一库一平台，创新综合治理新模式"的构建理念，通过基层治安综合治理平台，形成以视频全面监控为主，可视化展现手段为辅，实现基层"人、房、车、事件"等管理。

　　一网：建设以综治网格为载体，融合人口管理、房屋管理、车辆管理、公共便民服务等业务规划，让原本分散封闭的信息系统互联互通，达到多业务融合、流程优化、队伍整合的目的，避免出现"信息孤岛"，有效减轻用户负担、提高管理服务效率，体现"一网"融合性价值。

　　一库：按照数据规范建设数据库系统，包括区域内人、物、房、事、单位、楼宇等静态和动态信息，使这些数据既能汇总融合又能分类提取，体现"一库"规范化价值。

　　一平台：基层治安综合治理平台集成视频监控子系统、门禁子系统、人员车辆出入口系统、人员车辆抓拍系统、报警管理系统等多个业务子系统。将多项管理应用统一集中到一个平台上便捷完成。体现"一平台"集约化价值。

　　系统结构如下：

　　图1：系统拓扑架构示意图

　　系统拓扑架构分为前端与中心管理端。

　　前端子系统主要将基层视频信息、人员信息、车辆信息、刷卡信息等业务数据资源进行充分采集，并汇聚至中心管理端，前端系统主要包括人员出入口子系统、车辆出入口子系统、智能门禁子系统、人脸抓拍子系统、车辆抓拍子系统、信息卡口子系统、移动巡防子系统、视频监控子系统、报警联防子系统和信息发布子系统。

　　中心管理层设计为三级综治中心，即区县综治中心、乡镇（街道）综治中心与村（社区）综治服务中心。村（社区）综治服务中心负责信息采集、发卡授权、矛盾纠纷调解。区县、乡镇（街道）综治中心，进行全辖区内信息数据的大汇集，并实现全辖区范围内的数据融合应用，同时依据需要数据同步至上级平台。