文 / 吴志华　佳都科技集团股份有限公司

　　一、云计算在“智慧政务”中起着举足轻重的作用

　　我国地大物博，人口众多，政府组织机构非常庞大，管理如此庞大及错综复杂的组织机构要形成统一管理、响应迅速、有序发展的运行体系，需要自上而下信息的精准传达，同样也需要自下而上的互联互通。在此大背景下，云计算的可拓性以及连通性可以成为智慧政务的基础能力。在云计算基础架构下，结合大数据以及人工智能等新一代信息技术手段，打造以数据为中心，驱动政府向信息化、数字化、智能化路径转型。云计算服务之于政府，就犹如寻常老百姓千家万户中接入的水、电、气一般，在政府智能化进程中起着举足轻重的作用。

　　近年来，国家在云计算建设方面不断在政策上“加码”。其中2016年国务院发布《推进“互联网 + 政务服务”开展信息惠民试点实施方案》（国务院 [2016]23号），文中核心思想为建立省、市、县多级政务云，通过以数据为中心驱动政府治理能力提升，以简化政府流程，打通各部门之间的业务以及信息屏障，提升政府部门办事效率，达到群众少跑腿，促使政府从被动到主动的新型服务模式。通过近几年政府在云和大数据建设方面的发展，全国各省市纷纷成立数字政府管理行政机构，其主要任务是建立统一的政务云服务。云计算遍地开花，根据使用对象以及服务内容差异，分别建立了以政府人员为核心用户群的政务云，以公安视频为服务内容的视频云，以工业生产企业为服务对象主的工业云等。云计算提供的计算、存储以及处理的底层能力对于多用户、大冗余的场景非常受用，可以根据实际业务场景通过虚拟化技术分配对应的资源，可收可放按需调配。传统计算机服务中，各政府部门或服务对象在每次新建计算机软件系统过程中，均需要按照软件系统环境采购昂贵的硬件资源，硬件资源的性能折损以及折旧成本造成了大量资源浪费。而采用云计算的服务仅需建立起统一数据中心，按照计算资源类型解耦为CPU、内存、存储、网络带宽等应用粒度，通过软件系统以及业务量按需分配对应的资源，从而大量降低重复建设以及资源分配不均的行业乱象。其在业务系统应用中间件、业务逻辑以及数据等沉淀下来的数字资产，为政府监管以及服务内容横向打通提供了可行的技术路线，打破了原来各部门及行业之间的信息孤岛。加上大数据技术对庞大数据进行统一采集、治理以及融合分析，对于政府部门监管、风险预警以及企业智能化服务水平提升提供了决策依据。云计算技术以及所衍生出来的附加价值都将成为“智慧政务”的必要条件，智慧政务离不开云计算，云计算技术的发展同样需要“智慧政务”这一天然土壤。

　　二、云计算在“智慧政务”中应用瓶颈

　　随着政府对政务系统数字化建设的日渐重视，云计算在“智慧政务”应用中可谓有着举足轻重的地位，但在实际应用中还存在一定的瓶颈和难题。

　　1.数据运用各自为政，缺乏共享共用。这就需要加强并持续深化贯彻落实共享共用，业务协同指导思想。云计算服务在“智慧政务”属于基础服务，仅能从技术底层提供政务融合的可能性，要充分发挥其作用需要政府各部门共建共用。无论是工商、环保、税务、水利、卫生等部门，都需要抛弃原有的各自为政信息封闭的做事作风，舍弃自建信息中心，真正把核心业务系统统一归集在政务云服务，才能真正发挥云计算的优势，从而使云计算进阶为数据服务。政府各部门除了统一在一朵云上建设各自系统，满足各行政机构自身服务需求外，最重要的还是要发挥数据共享、信息互通的服务理念。人民群众对于“智慧政务”的感知就是来源于跨部门办事效率及流程，无论是人口户籍、结婚生子以及购房租赁等事务，如各部门系统在政务云仍然只是自建自用，没有数据交换机制，信息不互通，那么老百姓无法享受云计算服务带来的发展红利，无法促成老百姓“少跑腿”的建设目标。

　　2.数据资产质量参差不齐，各部门标准不一，横向应用价值大打折扣。在政府各部门沉淀的数据来看，很多老旧数据由于历史原因无法补齐，部分近年产生的新增业务数据在自身业务环节中非必要，或者执行期间未落实到位，导致在横向的某些大场景中应用需要时无法使用。导致这一现象产生的原因包：首先是业务系统建设过程中没有充分与相关横向部门达成有效沟通及一致性意见；其次在不同行业所使用的通讯方式、接口规范、数据字典多样性，技术层面并未对云计算应用层服务做统一的标准以及建设要求。云服务平台在建设层面仅满足统一建设的要求，并未对深层次的数据治理以及标准打通方面做更多的约束以及准入条件的限制，需要云计算在业务层面发挥出该有的优势，仍然需要加强业务应用的管理以及建设要求，形成统一的建设规范。各部门采取统一的数据、接口以及通讯等规范，才能让云计算服务向更高阶的数据服务过渡，为政府服务智能化提供应用基础及依据。

　　三、云计算在“智慧政务”中的深度应用

　　在云计算1.0时代，云服务IaaS、PaaS、SaaS 三个层次服务均为“智慧政务”打下了良好的技术基础，在我国“十四五”规划的开编之年，我们已迈入云计算2.0全新时期。从政务的角度看发展，由于“智慧政务”的建设范围十分宽广，需要政府各垂直部门在此基础上发挥业务优势，形成合力，一步一脚印推进落实“智慧政务”，进一步加速“智慧城市”落地应用。

    以佳都科技在应急行业建设的“两客一危一重货重点车辆智能监管融合平台”（以下简称“融合平台”）为例，系统落地应用在“数字政府”下的政务云平台，云平台仅提供基础云计算服务，如何在此基础上形成多层级业务应用？如何拉通各政府部门共同建设，数据共享?如何发挥大数据技术形成智能化应用的闭环业务体系？如何解决危化品运输安全生产风险监管，降低道路运输重大事故风险成为我们建设的核心目标。

    融合平台数据来源包含应急、公安、交通、市场监督等各横向厅局部门，每天实时新增200万数据量。随着广东省约40万辆重型货车智能设备接入，每天将迎来千万级实时数据接入，其中数据类型包含预警信息、图片、短视频、实时视频等各类非结构化数据。云计算为大并发处理提供支持，我们通过业务增量情况非常简单实现了底层计算、存储资源的扩展，仅在业务处理层对中间件做负载均衡。业务分布式分发处理同时利用ETL、可视化分析、数据挖掘算法、实时风险分析模型算法、预测性分析、语义引擎等大数据技术实时计算驾驶员、车辆、企业及地区风险，并对风险进行分级分类，对应不同层级的道路运输风险产生实时预警，并成立了监测中心并安排值守人员提供7×24小时监控风险情况。通过向车载智能终端下发语音，向生产企业和运输企业相关负责人发送风险事件提醒，并为企业提供风险处置的反馈机制。同时融合平台计算的人、车、企风险通过政务云反哺推送给交通、公安、运输等部门，以此建立交警执法拦截高风险车辆以及交通部门对运输企业专题整治行动等合力专项任务，以此形成正反向数据融合、横跨各部门业务应用落实的整体大闭环场景。

    融合平台上线至今已保障广东省道路运输安全，其中2020年国庆、2021年元旦以及春节期间，无重大事故出现，车均预警也大幅降低，同时对驾驶员不安全行为、企业对道路运输风险管理带来了全新的监管模式，融合平台的应用是典型的以云计算为基础的“智慧应急”“智慧政务”深度应用场景。

　　四、云计算在“智慧政务”中的发展空间

　　由于政务领域涉及的部门以及服务对象层级巨大，影响层较面广，云计算领域的“私有云”或“公有云”模式已然无法单一满足应用场景，由此混合云模式将成为智慧政务业务的融合发展、融会贯通的主要发展路径。混合云将通过不同行业领域、不同的部署模式不断发展。私有云为智慧政务横向厅局部门应用基础，公有云为政府部门与企业、人民群众提供服务，混合云将为大行业、大场景提供融合服务。随着5G、人工智能、AR/VR 技术的不断发展与融合，为云计算在政务领域的发展应用提供了源源不断的生命力，云计算将在智慧公安、智慧交通、智慧应急等领域继续深入发展数字孪生、可视化、人机交互产生全新的应用。另外在区块链技术的加持下，各地建立的云平台将成为去中心化的分布式节点，在政府金融数字货币领域同样有着巨大的发展空间。

　　结语

　　在国家“十四五”规划的开编之年，政务必然成为我国数字化、智能化方向重要的改革领域，对技术发展方向以及政策指导层面意义重大。随着云计算以及新一代信息技术以及国家新基建政策的推动，云计算在政务领域的发展将迈入全新的时代，数据智能、人工智能将为“智慧政务”插上高速发展的翅膀。