近年来，我国社会经济处于结构转型和产业升级的关键阶段，为适应新时代社会主要矛盾变化的新特点和新要求，党的十八大以来，习近平总书记就推进国家治理体系和治理能力现代化提出了一系列新理念新思想新战略，作出了一系列重大决策部署。党的十九届四中全会通过的《决定》，对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出重大战略部署，明确提出"加快推进市域社会治理现代化"的行动目标。

　　回应时代命题，守望人民幸福。为深入推进社会治理创新，加强社会治安防控网建设，建设更高水平的平安中国，智慧安防小区/社区（智安小区）成为了当前探索社会治理的新模式、新举措、新手段，也是顺应现代科技发展大势、提升基层社会治理现代化水平的必然要求。近两年来全国各地在积极推动市域社会治理现代化、智能化建设过程中，纷纷将"智安小区"建设作为一项重点工作进行安排部署。浙江省高度重视探索社会治理现代化实践，加快推进省域社会治理现代化建设，为实现国家治理体系和治理能力现代化提供了浙江经验、作出了浙江贡献。近两年，浙江将"智安小区"建设作为建设重点之一，在全省域系统推进基层基础提升工程。其中杭州市按照市域社会治理现代化和推进城市大脑基层治理应用的部署，充分发挥杭州市数字经济先发优势和政法智能化建设实践优势，将"智安小区"建设作为平安杭州的"基础工程"、社区治理现代化的"微脑工程"和满足人民群众新期待的"民生工程"来抓，加大推进力度，拓展应用场景，不断提升了基层治理现代化和服务群众水平。那么杭州"智安小区"是如何实践的？杭州智安小区的特色与创新点是什么？有哪些经验做法？在哪些方面取得实际成效？等等，围绕这一系列问题，本刊记者非常荣幸采访到杭州市公安局基层基础管理支队副大队长叶敏，请他为我们一一解读。

　　《中国安防》：近年来，浙江杭州积极探索提升基层治理智能化暨智安小区建设并取得了显著成果，能否请您介绍一下杭州推进智安小区建设的主要背景及意义？

　　叶敏：党的十八大以来，习近平总书记就推进国家治理体系和治理能力现代化提出了一系列新理念新思想新战略，作出了一系列重大决策部署。党的十九届四中全会提出，必须加强和创新社会治理，加快推进市域社会治理现代化。为贯彻落实党的十九届四中全会精神，深入推进社会治理创新，这几年浙江省以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕建设更高水平的平安中国的目标要求，高水平推进省域治理现代化，打造了浙江特色社会治理现代化模式。杭州市按照省委关于市域社会治理现代化和推进"城市大脑"基层治理应用的部署，积极推进具有杭州特点的城市治理现代化新路。

　　2020年3月31日，习近平总书记在杭州"城市大脑"运营指挥中心，观看了"数字杭州"建设情况，并作出重要指示："从数字化到智能化再到智慧化。让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系、治理能力现代化的必由之路"。智安小区建设是"智慧城市""未来城市"演进的必然趋势，是社会治理信息化建设的有效举措，是推动社会治理与现代科技深度融合的有力抓手，既是讲政治、讲大局的需要，更是固根本、利长远的任务。

　　一是智安小区建设是强化社会治理的创新举措。智安小区建设作为社会管理模式的新尝试，有利于促进政府职能转变，由被动变主动；有利于提高工作效率，实现工作方式的精细化转变；确保全面实现工作资源的条块结合，工作格局的更加开放。

　　二是智安小区建设是为民服务理念的重要途径。智安小区建设的特点就是管理精细、服务便利、处理及时，能够有效回应和满足群众最关心、最直接、最现实的利益诉求，可以让群众少跑腿，在群众家门口为群众办实事，增强群众的满意度和获得感。

　　三是智安小区建设是提高社会治理的重要手段。智安小区建设促使社会服务管理力量下沉前移、资源有效整合、运转高效有力，实现社会管理"全覆盖"、社会服务"零距离"、居民诉求"全响应"，有利于维护社会大局稳定，保障人民安居乐业，提高社会治理质效。 

　　《中国安防》：结合浙江省省委部署要求以及立足杭州的建设实际需求，杭州市采取了哪些有力举措推进智安小区建设？

　　叶敏：顺应"智慧城市"建设的形势，探索智安小区建设新模式，积极推动小区技防工作实现标准化、规范化、制度化，大力提升单元治安防控能力和水平。杭州市主要在以下几个方面做努力：

　　一是强化顶层设计。2019年初，市公安局主动对接市委政法委、市建委等部门，提出全市智慧安防小区建设设想。在与市相关部门赴上海、苏州、嘉兴等地进行学习考察的基础上，会同市委政法委等部门起草制定了《杭州市智慧安防小区建设三年行动计划》，明确提出到2019年底全市建成智安小区500个，到2020年底建成1500个，到2021年底建成2500个的工作目标。

　　二是强化组织部署。2019年6月，全市召开提升基层治理智能化暨智安小区建设现场推进会，原市委副书记、政法委书记张仲灿对全市推进智慧安防小区建设进行了动员部署，形成了"政法牵头、公安主导、部门协同、社会参与"的工作格局。

　　三是统一建设标准。整体建设标准结合当地财政状况、实有人口数、治安状况等因素，分为"基础版"和"升级版"，分别安装高清视频监控、车辆道闸、智慧门禁、消防远程报警系统、周界报警等安防设施。对智慧安防小区所采集数据，经安全设备防护后，汇聚至区（县、市）基层治理平台，同步推送至市域治理数据中心。同时，结合基层治理"四平台"建设、"最多跑一次"改革及"旅馆式"流动人口管理等重点工作，积极探索管理平台的便民服务、平安治理、矛盾融合等功能建设，统一数据标准和接口规范，充分整合资源，提高信息共享、深度应用能力，切实做到共享实用、服务实战、服务基层。

　　《中国安防》：目前杭州智安小区建设的整体推进实施情况以及成果如何？可否介绍一下杭州的一些创新模式和经验？

　　叶敏：截至2020年12月底，杭州市已建智安小区1836个，完成任务指标数的122%。通过智安小区建设惠及343万人，协助抓获逃犯80人，协助侦破刑事案件485起，协助调解纠纷8658起。

　　杭州市智安小区建设是按照分步推进、分类施策的思路在推进。各地在推进过程中，不乏一些创新举措和经验做法。如萧山分局会同区委政法委，先后起草下发了《萧山区推进安置（住宅）小区智慧规范化建设三年行动方案》及《关于做好2019年度智安小区安置（住宅）小区智慧化规范化建设工作的通知》等文件，对智慧安防小区的建设目标任务进行了分解落实并纳入平安考核范畴。同时，通过小区前端感知设备采集各类数据信息，实时接入后台开展智能分析。

　　钱塘新区自主研发了"金沙平台"及"门神系统"（1期），通过后台系统信息汇聚，研发应用模型，精准开展流动人口管理、重点人员管控等工作。如"金沙平台"可以通过后台比对发现小区内流动人口的未办证情况及人户分离信息。

　　西湖区在物业小区积极打造"云境系统"，通过数据模型分析等智能化应用手段，进一步提升小区治理智慧化、信息化水平。

　　富阳区聚焦数据赋能，利用业务数据和社区感知数据,研究社区战法，服务社区管理和精准打击，走出精细管理新路径。通过研发"疑似新增、疑似离开、陌生预警、异常出入、布控告警、疫警提醒"等八大类日常管理应用场景模型，实现人员精准管理，破解传统"粗放式"管理漏洞。如对疑似流动人口进行智能分析预警，精准派单防区民警开展登记管控。同时，通过"智安小区"建设，把社区各项工作形成条理清晰、标准统一的规范化管理模式，让"智安小区"变成"智慧管理"。通过"富春智联"平台，将社区的工作人员、工作职责、联系方式、值班勤务等信息，统一导入平台，平台下发指令、产生智能预警，限定工作时间、任务完成进度，让所有小区群众可以一目了然。社区通过"富春智联"平台实时掌握群众上报的事件，了解到物业的响应、流转、处置、反馈的进度，随时监督物业的日常管理，根据《富阳区智安小区运行暂行管理办法》等工作机制，对各个物业小区进行科学的评价。

　　《中国安防》：杭州智安小区建设运用了哪些新技术？具有哪些亮点、特点？

　　叶敏：智慧安防小区是以大数据、云计算、物联网、视频技术等新一代信息技术为支撑，包括电子围栏、视频监控、车辆自动抓拍等子系统，实现社区安全防范各环节、各模块高度集成、深度共享、协调运作，逐步成为小区治理支撑点和突破点。在实践中，比如杭州市公安局富阳区公安分局依托阿里云计算、大数据分析和互联网检索等技术，研发三级应用平台，借助三个接入端口，实现综治、公安、居民信息共享、社区共建、问题共治，全面提升了社会风险隐患的预警、预测、预防能力。

　　一是搭建物业平台，强服务。以物业、居民获得感为核心，物业公司通过移动办公端，实现组织在线、工作在线和业务在线，提升服务质效；社区居民通过支付宝生活号端，在线缴费、报事报修、访客邀请等线上服务，提升生活品质。针对停车难、停车乱和影响消防车进出的问题，利用平台数据赋能，借助车辆进出控制道闸，限额控制车辆进入小区停放数量，解决了小区消防通道和登高平台被占用顽疾，建成智安小区实现停车警情"零发生"。

　　二是打通综治平台，重实用。充分整合各级应用，搭建"区政府、街道、社区、物业、业主"五级管理平台，通过数据分析提供完整的实时报表，实现了社区设备、信息资源、基础数据的平台集中管理。各级政法部门按需调取辖区小区相关人员基本数据信息；通过信息推送功能，利用平台预警预测能力，超前的矛盾纠纷控源机制，变被动应对为主动防范，有效控制风险隐患源头。依托"富春智联"配套建立八大响应机制，利用综合指挥大屏、小区门岗显示屏，系统服务平台等的信息汇聚和直观展示功能，活跃社区居民自治氛围。

　　三是研发公安平台，深应用。数据汇聚公安端，提供多维度、多指标的交叉分析能力，高效存储每个行为相关的全量数据，有效满足了高效率警务需求。通过搭建公安钉钉端，社区民警快速知晓处理居民迁入迁出信息变动，掌握了解特殊人群预警预测信息。刑侦民警通过调用硬件设备，对目标人、车轨迹进行结构化统计，利用平台的异常滞留等大数据分析模型及时跟进精准打击。

　　《中国安防》：杭州在推进智安小区建设中主要面临哪些问题或困难？有什么好的解决办法？

　　叶敏：智慧小区建设是一项惠及民生的创新社会治理模式，作为社会管理模式的新尝试，优势在于预测预警、服务便民、共治共享，能够有效回应和满足群众最关心、最直接、最现实的利益诉求，有利于增强群众的满意度和获得感，但由于客观方面自身履职和主观方面思想认识的原因，在"服务领导决策、服务部门实战，服务居民需要"等方面的作用还不够，制约智安小区建设成效的瓶颈，归纳为三个方面：     

　　一是数据接入有壁垒。主要原因是建设时由不同的单位承建采用了不同的设备、执行不同的标准，导致数据接口不符合统一标准，无法统一接入平台。后期对这些小区还要花费不少经费进行升级改造。

　　二是物业水平有待提高。智安小区建成只是阶段性任务，后续关键是在应用上建立健全长效工作机制。目前各地的物业服务水平参差不齐，物业工作人员年龄偏大，管理不规范，制约了智安小区服务于基层社会治理体系和治理能力现代化的作用。特别是在老旧小区、安置房小区，管理人员及日常管理机制跟不上，投入再好的设备都是"瞎子的眼睛"，必须将物业能力提升置于建设同等重要位置来抓，才能持续发挥作用。

　　三是部门融合度不高。"智安小区"建成后所采集的数据，目前应用场景相对单一，若能兼容各个政府职能部门的数据，通过统一的数据流，形成大业务流就能为市域治理精密智控提供有效支撑。当前，相关职能部门还未将本部门数据进行实时共享。

　　《中国安防》：杭州在智安小区建设方面的目标以及下一步建设的重点方向是什么？

　　叶敏：居民小区是社会基层治理最基本的单元，开展智慧安防小区建设与"城市大脑"建设密不可分，不仅是提升风险防控能力的有效抓手，更是社会治理信息化、智能化水平的直接体现。下一步，重点将在多元"共建"、规范"管理"及"智能"应用上下功夫。

　　一要抓好工作载体。以正在实施开展的"加强住宅小区物业综合管理三年行动计划"及"杭州市老旧小区综合改造提升四年行动计划"为抓手，密切与房管、建委等部门沟通、配合，特别是对已纳入老旧小区改造的小区、政府投资的安置房小区为建设重点，整合资源、协调联动、相互促进。

　　二要加快基础数据上传。严格执行市委政法委《杭州市智慧安防小区建设标准（试行）》要求，加快对视频、车闸等基础数据汇聚上传进度。其中，对已建的老旧小区，要积极争取属地党委政府的支持，对原有视频、车闸等设施进行技术改造，确保相关数据按要求接入上传；对计划新建或在建的智安小区，必须严格按标准汇聚上传数据。同时，加强对智安小区数据网络安全监管的意识，按照"谁使用、谁负责、谁运营、谁负责"的原则，督促、指导智安小区系统平台建设单位按规定做好网络安全等级保护工作。

　　三是强化检查督促。建立健全与市委政法委等部门的情况互通制度，对工作推进不力、整体相对滞后的地区，纳入每月平安考核扣分。同时，对各地已建成小区进行实地检查，重点督导各地在强化数据分析应用、相关机制建立等方面工作成效。

　　编后语

　　"智安小区"建设是充分运用大数据技术和信息化手段，推进社会治安防控体系建设的一项有力举措。浙江杭州把开展智安小区建设统一到推进社会管理创新上来，统一到主动适应数字化时代的管理要求上来，按照《全区智慧安防小区建设三年行动方案》，全力推进智安小区建设。

　　智安小区最大的亮点在"智慧"。 智安小区开始建设时，计算机视觉等新技术技术日渐成熟，一开始就注重引入人工智能等先进技术，实现精准管控，补足平安建设全域覆盖的最后一公里短板。杭州智安小区建设充分将科技赋能社区治理，运用先进的科技手段，打造具有分析研判、预测预警、服务保障等多功能的综合应用平台，借助大数据、人工智能、物联网、云计算、区块链等技术，让小区、城市治理变得更聪明、更智慧，有效提升了小区管理能力，降低了各类案件的发生率，提高了人民群众生活环境的安全感和便捷性。据了解，杭州市各区"智慧小区"运行以来，治安警情、消防隐患、邻里矛盾有了大幅下降，高空抛物、违规充电、车辆损坏等情况也有明显好转。杭州市智安小区建设为社会治安防控体系建设积累了宝贵经验，其相关做法值得相互借鉴。