-----专访中国安全防范产品行业协会秘书长王楠
行业协会是我国经济建设和社会发展的重要力量。改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，行业协会发展迅速，在为政府提供咨询、服务企业发展、加强行业自律、创新社会治理、履行社会责任等方面发挥了积极作用。与此同时，受行业特色、创建方式、管理体制等因素的影响，协会还存在政会不分、管办一体、治理结构不健全、创新发展不足等问题，难以发挥应有的作用。
为促进行业协会依法自治和功能发挥、厘清政府与协会职能边界、完善监管，党的十八届三中全会以后，行业协会与政府的脱钩改革正式列入了国务院机构改革和职能转变方案时间表。2015年7月，中办、国办印发了《行业协会商会与行政机关脱钩的总体方案》（以下简称《脱钩总体方案》），对脱钩改革工作进行了总体部署，拉开了脱钩改革的序幕。在脱钩试点改革的成效和基础上，2019年6月发改委、民政部等10个部门联合印发了《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》，要求按照"应脱尽脱"的原则全面推开脱钩改革。
中国安全防范产品行业协会（以下简称"中安协"）作为全国性行业协会商会脱钩第三批试点协会，根据脱钩总体方案和公安部总体部署，在公安部科技信息化局的直接领导下，积极稳步推进协会脱钩工作。目前中安协已经顺利完成了脱钩换届工作。尽管已经完成了脱钩，但脱钩后协会的定位和职能没有改变，同时公安机关作为安防行业的主管部门也没有改变，脱钩后仍然要履行好"政策和业务指导"职责，将继续强化对安防行业协会的业务指导和监管，做到"脱钩不脱管"、"脱钩不脱服务"，推动安防行业协会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。面对脱钩改革后的新形势以及行业转型升级高质量发展的要求，在主管部门的指导下，中安协如何快速适应改革转换，自主地发挥桥梁纽带作用？协会的服务力和管理组织力如何升级？协会下一步的工作重点有哪些？未来的发展思路、方向是什么？等等，本期我们将就中安协脱钩后的发展对中安协秘书长王楠进行专访。
《中国安防》：中安协作为全国性行业协会商会脱钩第三批试点协会，目前已经完成了脱钩换届工作，脱钩之后主管部门与中安协建立了怎样的管理新机制？
王楠：公安部科技信息化局作为中安协的政策和业务指导部门，多年来对协会依据章程开展各项工作给予了大力支持和悉心指导，引领协会和行业健康快速发展。对于这次中安协脱钩后的发展与管理，公安部科信局厉剑局长在中安协第六届代表大会上提出了重要指导意见：一是关于协会职能履行和发挥的问题。厉剑局长指出，行业协会尽管要与行政机关脱钩，但脱钩后协会的定位和职能不会改变。希望中安协做好各项工作，包括着力发挥桥梁纽带作用，高效服务企业发展，引导推进行业自律，加快推进行业自主创新，贯彻国家双循环的新发展格局，推动行业标准、产品、服务走出去。二是关于协会规范化建设的问题。厉剑局长指出，在深化改革的大环境下，"一业多会"将会逐步成为常态。希望中安协切实树立忧患意识、危机意识，把脱钩改革作为协会发展的新契机、新起点，建立完善的新机制、新制度，狠抓自身规范化建设，更好适应改革要求，具体包括切实加强协会党建工作，切实加强协会治理机制建设，切实加强协会专家委建设。三是关于行业管理部门监管的问题。厉剑局长指出，公安机关是安防行业的主管部门，脱钩后仍然要履行好"政策和业务指导"职能，第一，脱钩不脱监管。公安机关作为行业管理部门，将继续强化对安防行业协会的业务指导和监管，积极探索转变管理思路、创新管理方式，不会一脱了之、任其发展。第二，脱钩不脱服务。公安机关作为行业管理部门，将进一步健全工作机制，畅通联系沟通渠道，明确专门机构和专人负责联系，及时回应答复安防行业协会关于业务、政策等咨询。
中安协将按照厉剑局长的重要讲话精神，始终围绕"自律""服务"等办会宗旨，严格遵守协会《章程》，做好各项工作，不断提升专业服务水平，进一步提升在行业内的影响力、凝聚力和号召力。我们将坚持主动请示汇报工作，接受政府主管部门的领导、指导和监管。同时为政府相关部门提供好服务，当好参谋助手。对于国家和政府部门出台的相关法律法规和产业政策，要认真做好宣贯工作；要充分发挥协会在政府和企业之间的桥梁和纽带作用，传达政府声音、反映企业诉求，争取政府对产业发展的支持帮助。
按照"脱钩不脱管"、"脱钩不脱服务"的工作要求，为畅通公安部科信局与中安协的沟通联系渠道，强化行业管理部门的政策业务指导和监督管理，中安协与行业主管部门建立了推动安防行业高质量发展联席会议制度。联席会议主要任务包括研究安防行业支撑服务维护公共安全、创新社会治理的发展战略和重大举措；研究引领安防行业高质量发展的重点任务、行业协会发展问题等。联席会议原则上每3个月召开一次全体会议，可根据工作需要，随时召开专题会议。目前，中安协按照联席会议制度定期组织召开会议，研究探讨协会、行业发展的相关问题。可以说，建立联席会议制度是主动适应新发展阶段安防行业高质量发展的要求，深入贯彻新发展理念，加快构建安防行业新发展格局的有效保障。
《中国安防》：您对国家关于协会脱钩改革发展的要求以及协会未来的发展怎么看？
王楠：行业协会是我们国家社会组织的重要组成部分，推进行业协会与行政机关脱钩改革是党中央、国务院作出的重大决策部署，是全面深化改革、推进国家治理现代化的重要内容。作为协会，我认为加快脱钩改革对于推动协会转型发展和更好发挥作用，打造共建共治共享的社会治理格局具有重大而深远的意义。
脱钩改革试点方案出台后，中安协在公安部科信局的领导下，从提升政治站位入手，吃透中央精神，准确把握航向，对标政策，稳慎推进，于2020年12月圆满完成了与业务主管部门的脱钩任务。在面对新发展体制、把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局下，对如何进一步做好协会的工作，中安协顾建国理事长给我们提出了明确要求和具体方向：一是要坚持政治引领。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻十九届五中全会、中央经济工作会议、全国"两会"精神，把这些会议提出的一系列重要的新思想、新观念、新论断、新要求，在协会工作中学习好、贯彻好、落实好。二是要提升服务水平。服务是协会工作的本质，要服务好经济社会发展的大局、服务公安、服务企业。三是要规范协会的运作。依法依规来运作，要主动接受监管，要做好行业的自律，做好服务，规范运作理念。四是要加强沟通和交流。做好"十四五"规划的沟通交流、党建工作的交流和创新发展方面的交流。
未来，中安协在主管部门的指导下，围绕顾理事长的重要指示精神，将主动适应新管理体制的变化，更好地发挥协会服务政府、服务行业、服务企业、服务社会的功能，推动安防行业加快转型升级和高质量发展。
《中国安防》：与主管部门脱钩后，协会今年主要开展的重点工作有哪些？
王楠：中安协顺利完成脱钩换届，意味着一个全新的开始。新的理事会承载了行业的期待与厚望，其担负的责任与使命更是自不待言。今年围绕建党100周年，以及面对国家"十四五"规划和安防行业"十四五"规划的开局新形势，中安协深入学习、坚决贯彻党的十九届五中全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持服务大局，坚持创新驱动，将主要推进以下重点工作：
（一）贯彻新发展理念，规划引导行业发展。
研究制定"十四五"规划建议。按照《国民经济和社会发展第十四个五年规划》的总体要求，结合我国安防行业实际情况，聚集行业智慧，做好框架顶层设计，认真调查研究，充分发挥专家委、龙头企业和新兴企业作用，积极听取地方行业协会意见，完成中国安防行业"十四五"规划建议编制工作，引导推动行业高质量发展。同时做好 "十四五"规划宣贯工作。
（二）坚持创新驱动，提升服务水平。
一是建立运作新机制。按照"脱钩不脱管"、"脱钩不脱服务"的工作要求，与行业主管部门建立联席会议制度，主动接受指导和监管；建立以协会《章程》为核心的产权清晰、权责明确、运转协调、制衡有效的现代治理结构；建立理事长办公会、理事长分工联系制度；建立秘书长办公会制度，完善协会各部门沟通协调管理机制。
二是提升服务新水平。围绕推动行业新技术应用、促进产业转型升级等热点难点问题，举办相关论坛等系列活动，提高协会服务政府和服务企业的能力水平。
三是积极筹划安防大数据服务平台。推动建立以"信息服务、展示交流、供需互动"为主要内容的中国安防大数据服务平台，统筹行业资源，制定建设方案，启动组织实施。
四是加强与地方协会沟通协调。以能力评价、标准制定、展览论坛等业务工作为抓手，建立行业协会联系机制、搭建行业交流平台，畅通渠道、协同协作，形成引导和推动行业发展的整体合力。
（三）适应新发展要求，加强自身建设。
一是加强和改进专家委工作。改革组织机构和专业分组，优化专家层级和结构，完善专家委管理办法，更好发挥专家的作用；二是加强和改进中国安防行业网工作；三是加强和改进安防工程企业能力评价工作；四是加强技术支撑力量建设。
（四）举办系列活动，加强和改进党建工作。
一是开展建党100周年系列活动。围绕建党100周年，在行业内开展以"喜迎建党百年"为主题的征文评选、摄影比赛和微电影大赛，开展党史学习教育，开展党史交流座谈和举办建党百年庆典等活动。二是加强协会党建工作。加强党员干部日常教育管理，加大青年人才培养力度，不断壮大党员队伍和增强党组织生机活力，加强党风廉政建设和党支部规范化建设。三是开展党建交流活动。加强同地方协会和会员企业党建工作的沟通交流，取长补短、相互借鉴，不断提高行业协会党建工作质量和成效。
《中国安防》：面对脱钩改革的新要求和新规则，协会目前在建立新机制、新制度方面的工作进展如何？
王楠：协会与主管部门脱钩，既是全面深化改革的必然，也是发展方式转型的必需。中安协与主管部门脱钩后，实现了"机构、职能、资产财务、人员管理、党建外事"五分离，同时国家有关部门按照"规范综合监管关系，规范行政委托和职责分工关系，规范财产关系，规范用人关系，规范管理关系，规范对协会进行管理。
脱钩后，协会的党建工作归口中央国家机关工委领导，国家民政部门依照相关管理法规对协会进行登记审查、监督管理和执法检查；国家财政部门对协会国有资产进行使用监管；国家税务部门对协会涉税行为进行稽查和监管；国家审计部门对协会进行审计监管；国家价格部门对协会收费及价格行为进行监管；协会外事工作由北京市外办管理，港澳台工作由北京港澳办和台办管理。
在新的管理体制下，一方面对行业协会依法自治提出了更高的要求，另一方面也更加加强和规范了对行业协会的监管。中安协以脱钩改革为协会发展的新契机、新起点，将坚持党的领导，加强政治建设，加强协会的自身建设，做好衔接调整工作，迅速适应管理体制的变化，建立健全组织机构。一是按照建立现代社会组织要求，建立和完善产权清晰、权责明确、运转协调、制衡有效的法人治理结构；二是健全会员代表大会、理事会（常务理事会）制度，建立和健全监事会（监事）制度；三是健全内部监督制度，强化民主选举、民主决策、民主管理，保障依法自治。
同时中安协不断加强队伍建设。加强人才培养和专业队伍建设，做好协会干部教育培训工作，完善激励机制。加强廉政建设，建立健全领导班子学习制度、民主生活制度、廉洁自律各项规章制度，实行会务公开、民主监督。加强财务监管，认真自查自纠，加强内部审计制度，配合国家有关部门做好审计督查工作。目前各项重要工作都在有序推进。
《中国安防》：目前中安协正在编写安防行业"十四五"发展规划，您可否介一下"十四五"规划编制的工作进展情况？
王楠：今年是"十四五"规划的开局之年，编制好行业"十四五"发展规划，
发挥行业发展规划的战略导向作用，是行业向高质量发展的要求，是协会工作的重中之重。中安协脱钩换届后，在协会规划领导小组的组织指导下，"十四五"规划编写组积极投入规划的编写工作，目前已经完成"十四五"规划初稿并召开核心编写组成员集体讨论会，对规划初稿内容进行讨论完善修改，形成讨论稿。接下来，协会将抓紧组织力量，组织管理部门、专家委、《中国安防》杂志编委、各领域产品技术专家等各层面会议，充分听取各有关方面和企业、专家的意见，对规划讨论稿征求意见，并完善修改，争取尽快将《中国安防行业"十四五"发展规划》编制完成。规划将从行业发展现状与面临形势、指导思想、基本原则、发展目标、任务与措施建议方面对中国安防行业的产业发展、技术创新、市场应用、企业发展、行业管理等进行全方位、系统性分析，引导行业实现产业升级、结构调整、应用拓展，使我国安防产业的科技实力、综合实力迈上更大的台阶。
《中国安防》：您对行业"十四五"发展及协会脱钩后的发展前景怎么看？
王楠：安防行业经过四十多年的发展，行业规模不断扩大，行业的核心竞争力不断提升。刚过去的"十三五"期间，在党中央、国务院大力推动下，在各级政府和主管部门主导的平安城市、雪亮工程、智慧城市等重大工程带动下，我国安防行业保持了中高速增长的势头，产业规模迈上了新的台阶，技术进步超过预期，市场应用深度推进，一批骨干企业快速崛起，行业融合转型加速，并有效应对了严峻复杂的国内外环境和新冠肺炎疫情带来的冲击影响，为"中国之治"贡献了重要力量，为未来中国安防行业实现高质量发展打下了坚实基础。
未来5年，我国安防行业要以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，准确把握新发展阶段，认真贯彻新发展理念，加快构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局。要适应行业的新发展要求，引领提升科技创新能力，推进安防产业基础的高级化，产业链的现代化，推进安防数字化转型，打造现代产业体系。
一是面向更高水平的平安中国建设、社会治理创新等重大需求，深入推进平安建设创建活动，实施一批重大项目。
二是在芯片的设计制造、高清光学技术、人工智能操作系统、技术软件工具等方面攻克一批核心技术，实现自主可控。
三是要继续深化供给侧结构改革，壮大实体经济的根基。要保持制造业比重的基本稳定，巩固扩大制造业规模优势，培育国际知名品牌。要推动系统集成企业向着规模化高端化的方向升级，提高产业集中度，树立高端优质品牌。要大力发展安防服务业，优化调整产业结构。要改变重建设、轻服务的倾向，提高科技服务业所占的比重，大力促进以综合安全运营运维服务为主要方向的现代安防服务业发展。
四是要把握新基建机遇，进一步夯实安防数字经济的发展根基，抓住算力、数据、普惠AI等数字经济关键生产要素，推动智能互联、互联网+融合发展，培育新业态、新模式，打造安防的新生态，立足新发展阶段。
未来五年，将是安防行业实现数字化转型的关键时期，也是获得产业链提升的重大机遇期。但同时我们也应该清醒认识到，当前国际环境日趋复杂，社会治安不稳定性不确定性明显增加，安防行业面临着许多新矛盾、新挑战。尤其是近年来中美贸易战、科技战逐步升级，国际单边主义、贸易保护主义抬头，全球产业分工出现了本地化、区域化和分散化的逆全球化趋势，产业链与供应链安全凸显，我国安防行业发展面临前所未有的挑战。在新形势下，我们要坚持问题导向、目标导向，围绕安防行业如何贯彻新发展理念，在国家新发展战略全局和新发展格局中谋发展、做贡献；在如何提升安防科技创新能力水平，努力育新机、开新局等方面积极探索、聚焦发力、提升能力。
面对机遇与挑战的新变化，中安协肩负做好服务、自律管理、引导发展等重任，我们将深入贯彻新发展理念，发挥桥梁纽带、行业协调等职能作用，积极参与国家对行业政策的研究制定，规划引导行业发展。同时我们要广泛积极搭建国内外交流服务平台，办好安博会和各种技术交流活动，发挥好专家智库的智力平台作用，加强自身建设，建设好大数据服务平台，主动接受主管部门的监管指导，不断提高协会服务能力水平，为实现安防行业"十四五"发展目标，为建设更高水平的平安中国、创新社会治理、更好服务民生发挥更大更好的作用。
