文/李仲男  公安部第一研究所研究员

　　习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会的讲话中提到：当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展的内部条件和外部环境正在发生深刻复杂变化。在全球市场萎缩的外部环境下，我们必须发挥国内超大规模市场优势，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

　　当前，大变局、复杂环境、新发展格局是研究所有问题的大背景。在这个背景下，社会变革、经济转型、科技进步、产业革命在加速演变。要求产业（各行各业）发挥数字经济的优势，加速转型升级；社会治理体系和治理能力加速现代化。这是时代的要求和呼唤。

　　时代呼唤新时代中国安防

　　时代呼唤新时代中国安防，并赋予它新的社会意义、核心目标，使其拥有更深刻、更丰富的定位和内涵。在这样的形势下，安防（科技、制造）产业发展一定要实现大格局转变。

　　一、树立新的大局观和发展观

　　要站在大变局、构建新发展格局的高度，规划安防产业的发展，开创安防产业的新局面。安防产（企）业，要突破传统领域的局限，利用数字经济的优势，规划新的产业（智能）方向。

　　要遵从经济发展的规律，形成规模经济（高集中度），实现可持续发展。构建新的、稳定和有竞争力的产业链、供应链。

　　要顺应科技进步的规律，理解新一代信息技术对安防产业发展的支撑作用。构建现代安防的基本架构、核心功能和应用模式、应用领域。

　　以这样的视角，就不难理解当前行业出现的现象：企业不再强调自己是安防企业，或要进入安防行业。有些媒体将安防频道并入其它频道等，说明行业头部企业已在进行新的布局，各行业开始从技术上探索产业发展方向，媒体根据这些变化也做出了调整。

　　1.新格局

　　新格局，是顺应新时代、大变局的战略布局。构建安防新发展格局，是开新局，并努力成为新格局的新高地，而非是响应项目、业务需求的战术举措。

　　囿于传统观念，不以新一代信息技术为支撑，不能实现真正的转型、升级，从而也就不可能实现规模经济（万亿产业）。当今，发展是首要的，产业做大、做强了，才能满足不断深化的需求、激发潜在的需求，更好地满足传统业务（平安、雪亮、智慧警务）的需求。

　　目前，有一种思潮强调传统安防的特点（特殊性），想通过固守传统领域来抗拒市场冲击，这是错误的，而且用封闭自己来守住市场也是守不住的。

　　2.融合发展

　　融合发展，是支撑融合经济的新发展观。科学技术的高速发展促进了全球经济一体化，改变了资源结构、供给结构、市场结构等基本生产关系，人们认识到：经济发展可不以占有和掠夺资源为代价，竞争可以不是相互伤害，发展可以实现共赢。目前融合发展的观念逐渐形成并被普遍接受。

　　我国最先完整地提出了融合发展的思想-人类命运共同体 ，并通过"一带一路"付诸实践。

　　融合经济可从不同的角度（供给侧改革、价值链、生态等）来解读。比如供给侧改革，就是调整产业结构，转变增长方式；构建新的、稳定和有竞争力的产业链、供应链；提高高端产品供给；增加公共产品和公共服务的提供；更要提高高水平科技供给（引领企业的责任）。

　　3.安防产业的融合发展

　　安防产业发展必须要：

　　（1）产业融合，与其它产业融合，实现行业间产业链、供应链的融合（交叉、衔接、互补），共同打造智能产业。

　　（2）地域融合，既一体化发展。集合相邻区域各自的优势，进行最优、最合理的资源配置，提高资源配置效率，实现共同发展。

　　产业、地域融合可以提高产业链、供应链的稳定性和竞争力。

　　（3）技术融合，通过AI 赋智，提高技术、产品的功能与性能。

　　安防系统越来越通用化（利用通用产品和技术），安防的专用产品、技术也逐渐成为其它系统的通用产品、技术（特征识别）。

　　（4）系统融合，安防各系统的融合，安防与其它系统的融合，通过融合创造新模式和新应用。全方位、立体化公共安全网是系统融合的典范，安防技术是核心。

　　二、坚持以数字化转型为主线

　　坚持以数字化转型为主线，构建发展新格局，必须创造（转换）新动力。

　　电子信息技术发展始终以数字化为主线，现进入数字化转型的最新阶段。标志：信息技术应用进入了下半场（商务--产业；生产数据--利用数据价值）。  数字化转型可充分发挥数字经济的优势，是转换发展动力最有效的途径，是社会变革、经济转型、科技进步的主线和基本途径。

　　安防数字化转型包括两个层面：产业转型、系统转型。

　　1.安防产业数字化转型

　　安防产业数字化转型，将数据资产转换为数据资源，释放数据的能量，改革产业结构；转变增长方式；转换发展动力；实现创新驱动。实质上是通过新一代信息技术（工业互联网、商务大数据、区块链、5G）的深化应用，发挥数字经济的优势，完成产业（行业、企业）的供给侧改革和转型、升级,加快形成安防新发展格局。

　　2.安防系统的数字化转型

　　安防系统数字化转型是社会治理体系和治理能力现代化的要求。

　　通过安防技术、系统的应用，促进社会相关行业、领域的数字化转型，特别是社会公共事务管理和社会治理领域的数字化转型。成为公共安全网及组网应用的核心，成为社会治理体系和治理能力现代化的科技支撑。同时，促进安防从传统向现代转变（新时代中国安防）。由此，安防将完成从应急向预警；从事件管控向风险管控；从静态监控向动态管理转变；系统核心功能从信息感知向数据价值应用转变。安防系统由通过加固（系统建设）、防范基准威胁，逐渐演变为依据风险评估、优化防范（设施、程序），实现安全状态（治安事件）的动态防控。

　　在这一过程中，构建现代安防的基础理论和基本概念（社会意义、核心目标、关键技术及基本特征）；对相关的基本概念作出全面、准确的诠释；深刻理解云边融合、物信融合、数智融合的技术实质；系统基本要素；与业务、场景的融合和应用，形成现代安防的基础架构。

　　三、实施能力提升战略

　　实施能力提升战略，安防从传统到现代的转变，本质是综合能力的提升，提供更高质量的服务，担负起更重要的社会意义。能力提升是全面的，最重要的是技术能力的提升（数字化转型）。

　　1.要构建新的安防知识体系

　　要构建新的安防知识体系（基础技术体系），正确理解新知识体系对安防产业发展、技术转型升级的支撑作用；深刻理解新技术（云、大、物、AI、区等）的本质、为安防带来的改变、可实现的限度和需要解决的问题。

　　2.全过程、全员的培训是能力提升战略的重要举措

　　全过程、全员的培训是能力提升战略的重要举措，人才、人力的培养和获得是实现安防产业发展，安防能力提升战略的关键。

　　要发挥行业、企业两个积极性。行业开展劳动技能鉴定、技术人员技术职称评定；企业进行专业能力认证，这是信息企业的惯例，具有很高公信力和认可度。

　　培训必须是系统、全面；体现新大局观、发展观；正确阐述安防新知识体系和新技术，真正助于能力的提升。

　　四、数字安防

　　上述内容可用以下几张图来概括：

　　循着数字化的轨迹，回顾安防的发展历程可清晰地体会到：上述经济和技术发展的规律，也会感到"数字安防"这个词十分贴切和准确。

　　在数字安防的每个发展阶段，安防的社会意义、核心特征、关键技术和应用模式都在不断的改变和提升；而数字化转型带来的改变具有划时代的意义。它展现了新时代中国安防的核心特征：应对非传统安全威胁，建设更高水平的平安中国。社会意义上升到国家安全的高度。

　　建立新的知识体系，成为社会治理体系和治理能力现代化的科技支撑。

　　完成产业结构的变革（供给侧改革），成为数字经济、智能产业的重要组成部分和响亮名片。所以说：在数字化转型的推动下，新时代中国安防呼之欲出。

　　1.安防产业数字化转型

　　安防产业数字化转型，构建稳定、有竞争力的产业链、供应链。

　　培育创新性引领企业，包括：行业头部企业和特性技术的独角兽，是行业发展、科技进步的核心。

　　完善代工体系，实现产品、芯片、OS及应用软件的外包。代工也是供应链的一部分，讲完善是因为现在很多外包技术还不能自主可控。

　　构建细化的供应链，实现专业、质量和效率的平衡。相对于代工，供应链的专属性更强、细化程度更高（甚至是极度细化）。

　　代工和供应链就是现代制造业的基本结构。

　　完善、发展现代（安防）服务业， 服务于安防技术的用户、服务于安防企业（咨询、认证、评价、孵化等）。核心是数据服务。通常引领企业一定有自己的数据中心，中小型企业则要通过服务业来获得数据资源。

　　产业链、供应链、价值链（生态圈）将与信息及其它产业的这些链相交叉、衔接、融合，这将是中国智能产业形成的标志。

　　2.现代安防的基本要素

　　数字化转型将促进传统安防向现代安防转变，安防系统的基本要素：由探测、延迟、反应，转变为风险评估、优化防范、反应。

　　说明：传统安防是应急和事件管控系统，核心功能是信息感知；现代安防是预警和风险管控系统，核心功能是数据价值挖掘。

　　3.安防系统数字化转型的要素

　　安防系统数字化转型的要素体现安防数字化转型的核心目标、技术路线。

　　云边融合，最佳的智能化系统架构。云支持智能前端（软件定义设备）的应用；边缘计算改善时延（实时性、抖动）、负载均衡、容错等问题。

　　物信融合，系统的数据结构。非结构性和结构性数据融合，提供完整、丰富的数据资源（不能只有视频）。

　　数智融合，实现智能感知，保证数据的鲜活、真实。通过技术融合，实现创新（技术、观念、场景）驱动。

　　简言之，安防数字化转型的要素是：上云、用数、赋智。

　　4.数字化转型的核心目标

　　充分挖掘数据（包括已积累的数据）的价值，获得趋势性、预测性信息，增强决策力和程序（业务）优化能力，促进社会治理体系和治理能力的现代化。

　　5.大数据的价值

　　大数据的核心价值是预测，为人类生活创造前所未有的可量化的维度，使之具有更强的洞察发现力、决策力和流程优化能力。

　　6.智慧警务是安防系统数字化转型的产物和典型范例

　　上述内容归纳之，可看到：智慧警务的要素与现代安防系统要素相同；技术内涵与安防系统数字化转型一致；核心目标与数字化转型相同。智慧警务的核心价值就是大数据的核心价值。

　　智慧警务是安防系统数字化转型的产物和典型范例。具体讲：

　　智慧警务，将警务活动的各要素（人、物、机、状态及过程）抽象为"物"；构建覆盖警务活动全过程的物联网；实现对"物"真实透彻的感知（实时、准确辨识与定位）；风险评估（挖掘数据价值：数据融合、多时空融合）；优化警务（变被动防范为主动监控，依据风险，优化防范、程序、业务；主动改善，消除不良状态和隐患；及时反应）。

　　智慧警务体现了预警系统的基本特点，关键技术是物信融合，既是多种数据的融合，核心是风险评估及数据价值的深化应用。

　　智慧警务，涉及公安业务的方方面面（打、防、服务），它们都已建立了专用的系统，积累了丰富的数据（视频信息）资源，却没有深化应用。所以，数字化转型是必由之路、当务之急。

　　智慧警务，是警务大数据范例：积累数据资源（云边融合、数智融合实现智能（真实、透彻）感知；建立模型、设定目标（维度、量度、决策准则，物信融合；阈值、修订、训练） ；风险评估，在上述过程的基础上，产生趋势性、预测性信息；依据风险评估，优化警务。

　　这一过程反映大数据与AI是共生共长、相辅相成的关系，就像一个硬币的两面。

　　通常我们根据经验做出决策、优化警务，当经验有了数据的支持就是智能。

　　7.风险评估（RISK ASSESSMENT）

　　风险评估（RISK ASSESSMENT），是风险识别、分析和评价的全过程。目前风险评估的维度主要是：危害发生的可能性（大小既风险高低）。对宏观、动态的（群体、积发、延续、因果性事件及民情等）事件（识别目标），准确性很高，是大数据应用的主要场景。

　　针对个体的犯罪几率（可能性、风险、威胁程度）预测，因数据量不足（维度少）、准确性不高，可以在局域范围试验，但在广域系统，实现和技术上难度很大，经济上也不合理。

　　8.安防技术的知识体系

　　从数字化转型的要素可看到：转型后的安防系统在系统结构、应用模式及前端设备都有了巨大的改变（比之信息化带来的改变，又深了一层）。例如，视频监控系统从实时监控转变为智能物联。云边结构、软件定义摄像机智能感知并数据转换；从只处理视频信息到融合各种结构化和非结构化数据（音频、文字等），实现步态、声纹、文字（笔迹）识别等技术的突破和应用。

　　因此需要新基础技术（新一代信息技术）的支撑。安防作为应用技术，不是一个独立的学科，也没有独立、明确的知识体系。随着安防技术的发展特别是新一代信息技术的支持，安防逐步形成了独自的研究方向，产生独具特色的技术、产品和系统模式。安防系统数字化转型将促进现代安防知识体系的形成， 是安防在多学科的边缘和交叉处，成为独立学科的标志。

　　安防技术知识体系

　　视觉是获得信息最有效的感官，视频是现存量最大、信息量最大的数据资源，所以视频技术是数字化转型的关键技术。

　　视频技术始终是安防系统最主要的基本系统，应用最普遍、最成熟、最有成效。在数字化转型各个方面、层面都会发挥重要的作用。因此数字化转型既是安防行业面对的新挑战，又是安防行业发展的新机遇。

　　从这个角度看问题：安防的视野宽了、格调高了、格局大了。

　　五、安防改革

　　上面的讲述似乎向大家呈现了两个安防：安防产业、安防事业。

　　1.产业的安防

　　产业的安防，是国民经济、电子制造业的组成部分。正在构建产业的发展新格局，成为国民经济发展新格局的新高地。

　　2.事业的安防

　　事业的安防，核心目标是维护社会稳定，为改革开放保驾护航。正处于从传统向现代转变的关键期，是社会治理体系和治理能力现代化的科技支撑。

　　大家心中可能只有事业的安防，但安防的基本属性是产业。各行业协会的名称和国家对安防协会的分类可以证明这一点。

　　早期，安防制造只有小批量的报警器，大家关注的是它的应用及产生的社会意义和影响，很少会想到它是国民经济的一个产业。 当今，安防产业已具有强大的制造能力和相当的经济规模，并担负着重大的社会责任。产业发展强大了，社会意义会更加彰显。这正是中国安防的鲜明特色，新时代中国安防的形象。

　　两个安防也反映各地协会的差异性及改革重点的不同。

　　3.大变局

　　两个百年的交汇期，我国开创了中国特色社会主义建设、中华民族伟大复兴的新时代。从民族解放，建成全面小康社会的百年，进入了建设全面社会主义现代化国家，实现伟大复兴的又一百年；世界范围内、正在进行新工业革命。这是大变局，是浩荡的潮流，不会变。

　　中国革命和社会主义建设的目标是始终如一的，就是富民强国。理论是正确、坚实的，路线是正确、稳健的。两个百年的交汇期，我们完成了前一阶段（百年）的目标，开启了中国特色社会主义建设的新时代，开始了实现富民强国的新征程。所以,交汇期、大变局是中国发展新的机遇。

　　4.复杂的环境

　　大变局没变，但大变局的环境变了，变得更加复杂、严峻，特别是贸易战和疫情的影响，增加了很多不确定性因素。要求我们在战略和战术上做出调整。

　　发生这些变化的实质是：世界在建立新的市场规则和秩序。每当世界发展到一个新阶段，都要重新建立市场规则和秩序，并争夺在新秩序的主导权（规则制订、争议裁决）。争夺的要点是技术（过去争夺的是资源的地域），因此可以说是美国的科技保卫战，中国的科技攻坚战。

　　5.新发展格局（双循环）

　　新发展格局（双循环）是针对复杂环境做出的战略性调整。调整发展方式、供给结构、市场结构。所谓"新"就是以国内大循环为主，必然要冲击国内市场的格局。安防则要布新局，努力做到与相关产业你中有我、我中有你，共同打造新（智能）产业，并争取成为新发展格局中的新高地。

　　实质上也是建立新的市场规则，争夺技术的制高点。与国际间不同，这个过程会有产业间的协调和合作（不像国际间那样残酷），但市场竞争、优胜劣汰的法则不变。因此开新局首先要补（结构、技术、能力）短板，只有这样传统领域的优势才能充分地表现出来。即要在战略布局的前提下，形成新的战术策略。

　　6.安防工程商改革

　　安防工程商改革，应以工程（商）数字化转型和社会治理体系、治理能力现代化为核心目标。

　　工程（商）是安防服务产业链的末端（劳务获利；非知识、技术获利）。面对最严峻的局面，是行业转型升级要点和难点。

　　由安防产业结构的缺欠、技术的短板所致（改革暴露、固有缺欠、观念落后、缺乏引导）。所以改革的重点是：通过数字化转型，补上短板，调整产业结构，转变增长方式、转换发展动力，找到新发展方向。

　　以工程商为主地区（协会）的工作重点是：服务于上述目标。

　　7.构建完善的服务（价值）链

　　改变缺少知识、技术服务（可研、设计、集成、咨询、评价、认证、培训、论坛等）的现象。形成安防服务的双循环（国内大循环落地；区内小循环、提供公共产品、服务；）。服务链要成为新技术、新产品落地应用的渠道，而不是保护地方市场的关卡。

　　8.实施能力提升战略

　　要针对工程商及从业人员的特点，开展全员、全过程的培训，确实提升应用新技术的能力，逐步实现持证上岗。

　　改革就是在能力提升过程中，找到自己在新价值链中的位置。在这个过程中，要正确处理有形和无形之手的关系（有为政府、有效市场），要通过市场竞争，实现高质量、高效率的发展，又要通过政府的政策和调控保证竞争的公平及风险分担。

　　华为构建自己的新生态，实质就是构建一个全国大循环的服务链；它与许多地区建立的合作关系，就是建设地区小循环的服务链，成为大循环的一环。地区通过华为的支持（主要是技术），发展有特色的安防产业。华为则通过它将技术、产品和服务落地应用。这就是双循环，是华为对安防改革的启示。

　　结语

　　正值"十四五规划"启动期。国家要对生产力分布和国民经济重要比例关系等做出规划和调整。很多省、市把数字渠道安防作为重点发展产业，安防将形成新的发展格局。这一过程需要协调，但更多的是竞争。

　　凡事预则立，不预则废。只有加强顶层设计和科学规划才会使才我们的事业见远行稳。让我们眺望安防的远方，体味到安防发展浓浓的诗意。