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厉行节约 严禁浪费
——高新兴谈二三线平安城市建设的经济性
2014/6/4 10:55   中国安防      关键字:高新兴谈,平安城市      浏览量:
二三线城市的用户,由于编制所限、条件所限,在与工程商的博弈中往往就难以占据上风了。二三线城市的用户更多是通过交流、参观来获得一些知识。一般说来,在二三线城市,工程商对建设方案的引导能力更强一些。调研对比一下一线城市与二三线城市的“监控点平均成本”,发现二三线城市要比一线城市要高,其中的因素很多,例如一线城市网络发达、取电方便等,不可否认,工程商对方案的引导也是因素之一。

  十八届三中全会的《决定》指出,“加强社会治安综合治理,创新立体化社会治安防控体系,依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动”。在大力推进城镇化发展战略、实现中华民族伟大复兴的中国梦的时代背景下,“平安城市”工程的建设被提升到一个新的高度。“平安城市”不仅仅是一项信息系统工程,还是一个民生工程。“平安城市”与供水、供电、道路交通等一样,已经成为了一个城市发展的基础设施。
  无论是交钥匙,还是BT/BOT,平安城市都是财政投入,用得是纳税人的钱。在“厉行节约,严禁浪费”的新形势下,“花多少钱,花好每一分钱”是投资主体、工程商必须思考的课题。
  花多少钱--指的是建设规模,如何根据城市的治安形势、发展程度,规划平安城市的建设规模,做好平安城市的预算。
  花好钱--指的是建设的效率,采用哪一种建设方案,建设过程有哪些地方是可建可不(缓)建的,哪些地方是可以节省的等等,采用各种方法,使得投资产出最大的效益。
  一、建设的规模
  基础设施的建设应当适度超前,但不能无节制超前,否则就是对资源和资金的浪费。
  适度的"度"应当有一个量化的指标。但是目前业界尚无一个权威的指标衡量一个城市的"平安城市"建设规模的合理性。我认为有几个指标值得参考:
  (一)IPR(InvestmentandPopulationratio)
  投资与人口比率。平安城市建设投入与城区总人口的比率,例如广州市规划2013-2016年投入24亿元用于平安城市的建设,广州市的总人口为1275万人。那么广州每年IPR为24亿元/3/1275万=62.7。
  (二)IAR(InvestmentandArearatio)
  投资与面积比率。平安城市建设投入与建成区总面积的比率。例如广州2013-2016年每年的IAR为24亿元/3/785平方公里=101.9。广州总面积7263平方公里,建成区面积是785平方公里。
  建成区是一个实际开发建设起来的集中连片的、市政公用设施和公共设施基本具备的地区,以及分散的若干个已经成片开发建设起来,市政公用设施和公共设施基本具备的地区。对一城多镇来说,建成区就由几个连片开发建设起来的,市政公用设施和公共设施基本具备的地区所组成。
  平安城市的监控点主要部署在建成区,如果以总面积为统计口径,则意义不大。
  (三)IGR(InvestmentandGDPratio)
  投资与GDP比率。平安城市建设投入与GDP的比率。
  例如广州2014年的IGR为24亿元/3/15270亿=0.052%,大约为1万元的GDP就投入5元到平安城市的建设中。
  一线城市经过多年建设,已经有一定的基础,IPR增长率会逐步平滑。二三线城市在建设前期,IPR短期会偏高,从中长期来看,由于城镇化战略,二三线城市的人口增长率高于一线城市,两者的IPR差距会逐步缩小。
  一线城市的人口集中度高,因此IAR总体上要比二三线城市高。
  一线城市经济发达,因此IGR要比二三线城市偏低。
  IPR,IAR,IGR都是一个参考的指标,不能简单套用,更综合的模型应为k=f(IPR,IAR,IGR,x,y,z),需考虑地区的治安安全系数,地理位置,人口结构,民族组成等等。
  IPR,IAR,IGR作为评价平安城市建设规模是否适度具有普遍价值。曾有某个地级市,规划6年内投入3个多亿进行平安城市的建设,由于3个多亿绝对数额很高,在论证会上,一些专家提出质疑,认为是过度建设,但是通过IPR,IAR,IGR的计算,通过与一线城市的纵向对比,与相同发展程度的城市横向对比,发现6年3个多亿并不高,反而偏低。
  平安城市经过多年建设,都已经积累了相当多的建设数据,而且数据多为公开,并不难获得。在建设可行性分析、论证上,充分考虑IPR,IAR,IGR,并做纵向对比、横向对比,就一定能遏制过度超前建设、浪费资源资金的现象,把"花多少钱"这个问题搞得清清楚楚。
  二、建设的效率
  基础设施投资的效率评估是一个很难的课题,不能简单套用投资回报率。在这方面一些一线城市已经着手开展这方面的工作。笔者曾在深圳配合政府的一个工作小组,评估信息系统投资的效率,他们设计了一些模型,模型的参数包括活跃用户数、录像调取数、案件相关数等等。这是一个很好的开端,政府牵头,同时希望研究机构、建设厂家、非政府组织能参与,借鉴发达国家经验,把这个工作切切实实地开展和推广起来。
  但是“花好钱”和“花多少钱”不一样,“花多少钱”是在事前的论证阶段,而“花好钱”不能局限在事后的评估,事中的“设计、控制、改进”更有价值。
  二三线平安城市建设和一线城市不大一样。一线城市历经多年,用户都已经很成熟,比如广东市县公安局信通处、信通科的公务员,很多是社招进来的,成为公务员之前就在IT界、通信界浸淫多年,技术和业务都是专家;再如广东省的专家库,人才济济,在论证、设计、施工、维护等等环节都层层把关。这些用户在对产品的选型、技术方案的组织、建设过程的管理、数据的利用等方面都非常专业,在与工程商的博弈中占据上风。他们的专业,是一线城市的平安城市工程投资高效率的保证。
  二三线城市的用户,由于编制所限、条件所限,在与工程商的博弈中往往就难以占据上风了。二三线城市的用户更多是通过交流、参观来获得一些知识。一般说来,在二三线城市,工程商对建设方案的引导能力更强一些。调研对比一下一线城市与二三线城市的“监控点平均成本”,发现二三线城市要比一线城市要高,其中的因素很多,例如一线城市网络发达、取电方便等,不可否认,工程商对方案的引导也是因素之一。
  二三线平安城市的建设过程中,在一些方面加以改进,可以有效地提高投资的效益。
  (一)在标清设备的利旧方面
  在一线城市,新项目都是720P和1080P的高清设备了,标清设备渐渐淡出视野,这是一件好事,体现了技术的发展。高清确实能更大程度地发挥监控摄像机的作用,对于寻找案件线索,能不能看清车牌、看清人脸往往是一个案件能否侦破的关键。
  高清的推广,并不意味着原有的模拟系统就一无是处,要统统更换,不能为了高清而高清。对于一些二三线城市而言,建设资金非常宝贵,有一些模拟设备刚装三两年,还是应该继续发挥它们的作用。在新系统上马时,应对旧系统摸查,可以对一些案件多发地点、敏感重要地点进行高清升级,尽可能地充分利用旧设备的"剩余"价值。
  (二)在智能分析技术的应用方面
  这几年,视频智能分析技术发展得很快,智能行为分析技术、视频摘要技术、人脸识别、车牌识别技术、人脸比对技术、图像增强技术得到了蓬勃的发展。有些工程商对新技术很关注,也积极引导一些新技术进入实际的项目应用。
  把新技术应用到实际中确实是必要的,一方面能回收新技术的研发成本,另一方面也可以从实践中检验新技术、促使新技术得到进一步的发展。但是每一个技术都有特定的应用场景,例如6米高的横臂上装的摄像机就不能选用带人脸识别的摄像机,识别率太低,产生的应用价值太低,不利于发挥建设资金的效率。装在熙熙攮攮的大街的摄像机,使用“智能行为分析技术”意义也不大,过高的误报率使得系统功能没有实际应用价值。
  智能分析技术,或者带智能分析技术的设备,是“高富帅”,是奢侈品。在现阶段,在二三线的平安城市建设中,不宜大范围使用。在规划和设计的时候,对应用"智能分析技术"的选点应非常谨慎,以求发挥建设资金的最大效率。
  (三)在大屏的应用方面
  平安城市投资巨大,动辄几千万,无数的建设经验也表明,产生的社会效益也是巨大的,这种产生的效益也需要一个窗口表达,部署在指挥中心的大屏能起到这种作用。上级领导视察、兄弟单位学习交流、市民开放日等等,这些场合,大屏都是不可或缺的。在全国转一圈就发现,越是发达地区的指挥中心,屏幕就越大,气势恢宏,震撼人心。
  下面是一个比较典型的平安城市的CAPEX成本结构图。

    从图中可以看到,“显示”(含中心大屏系统、派出所电视墙等)一项,占了整个CAPEX的将近10%,如果这个项目CAPEX是1个亿,那么就耗费1千万的资金。大屏少一点、小一点,就可能节省数以百万计的资金。
  这并不是说,在二三线平安城市建设中,大屏系统就可以不要了。如果发生需联合指挥调度的重大案件,大屏能充分发挥其作用。在二三线的平安城市建设中,可以参照一线城市的建设经验,在大屏投资上,适当压缩2-3个百分点,把更多的资金投入到前端摄像机的布点上。根据《GAT669.6-2008城市监控报警联网系统技术标准第6部分视音频显示存储播放技术要求》的5.3.1的要求,“应根据需要和可能选择合适的显示设备,显示设备的类型有电视墙、监视器、大屏设备、液晶显示器和等离子显示器等”,也可以考虑使用一些更高性价比的设备,例如高清投影幕布等,也是在标准范围内。
  三、创新建设模式
  现在的平安城市建设,都是政府主导的建设模式,地方财力有限,因此采用BT/BOT等模式极大地推动了平安城市的建设。BT/BOT模式,虽然是建设方垫资,但最终使用财政资金,从调研、论证、立项、设计、施工,到最后验收、应用,流程严格、周期漫长,这是由财政投资项目的特点决定的。
  二三线城市经济发展程度不高,资金更为紧张。可以考虑创新一种“警民共用”的建设模式,即鼓励居民投资在住宅小区的特定区域安装摄像机,通过公用网络接入平安城市联网平台,公安机关如需使用个人所有的摄像机,再给予一定额度的补贴费用。
  由于居民具有安全防范的自发需求,只要引导得当、管控规范,就能极大地激发民间力量,共同投入到平安城市的“大建设”中。
  这是一个系统工程,需要出台配套的行业标准、政策、规定和具体操作指引,需要长期艰苦细致的工作,但不失为二三线平安城市建设的新思路。
  四、结束语
  在一线平安城市的建设中,积累了大量的建设经验,并通过规范的流程管控,分期建设,逐步推进,使得“花多少钱”的建设规模的问题,得到了较好的解决;一线城市具有专业化程度很高的项目队伍,通过公开透明规范的招投标流程,市场化竞争,使得"花好钱"的建设效率的问题,也得到了较好的解决。
  二三线平安城市的建设,具备“后发优势”,有一线城市成功的经验可供借鉴。只要深刻领会中央的“厉行节约、严禁浪费”的精神,锻炼一支过硬的队伍,完善工作流程,创新建设模式,就一定能更好地解决“花多少钱”和“花好钱”的问题,推动平安城市事业不断向前发展。

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