一、发展现状和问题

　　平安城市建设启始于2004年开始的科技强警示范城市建设和2005年开始的3111试点工程建设。当时公安部启动3111工程试点的目的是期望通过试点建设来探索一种科学、健康和高效的平安城市建设模式。为了试点更具代表性和广泛性，3111试点城市的选择大部分都是二、三线城市，覆盖了全国大部分省市。但随着平安城市大规模建设热潮的铺开，部分特大城市和一线中心城市凭借其雄厚的经济实力和良好的产业基础很快取代了试点城市成为前几轮平安城市建设的主角。而很多二、三线城市，包括已完成3111试点工程的城市，虽然大多也进行了一轮平安城市系统建设，但与一线城市相比，无论是安防系统的设计水平、产品技术的先进程度还是系统建成后的管理运维能力以及与公安业务的融合及发挥的社会效益等方面都处于相对落后的状态。究其原因，除了经济实力的差距以外，笔者认为最主要的原因是由于二、三线城市在维护城市治安环境和对重大突发事件应急响应方面的压力比一线城市和中心城市要小很多，这也造成它们对单纯以加强社会治安防控水平和提升公安大要案实战能力为目标的平安城市建设上的资金投入要谨慎一些。

　　另外，以北京、上海、深圳、广州为主的一线城市一直都是我国安防产业的核心集聚区。多年以来，安防行业已经形成了“珠三角”、“长三角”、“环渤海”三大产业集群。据统计，这三大地区的安防企业数量和安防产值占了全国总量的70%以上，平安工程建设自然也会拉动当地产业经济的发展水平，因此对这三大地区的政府而言，建设平安工程是具有综合效益的。而对于二、三线城市，特别是中西部地区，由于当地安防产业相对落后，平安工程的建设较难带动当地产业经济的发展，这也是当地政府对平安工程建设的积极性不如一线城市的原因之一。

　　二、新的机遇和前景

　　虽然二、三线城市在前一轮平安城市建设中的脚步有所落后，但新的机遇也开始显现。首先从市场方面来看，近一两年平安城市建设出现了一个新的现象，即二、三线城市在平安城市建设方面的投入力度明显增加，甚至呈现出一种爆发式的增长趋势。据统计，去年投资额过亿的大型平安城市（含智能交通）项目中，除了广州视频监控二期等个别项目属于一线城市之外，包括河北保定、云南丽江、贵州贵阳、山东青岛、广东揭阳、广西北海、湖南娄底、四川攀枝花等都属于二、三线城市，而且大部分位于中西部地区。从中可看到，二三城市在平安城市建设方面的崛起并不是个别现象。仔细探究一下我们会发现，这些项目较之以前单纯的城市治安视频监控系统，其建设内容很多都增加了智能交通、城市管理等新的元素。比如，总投资额2.5亿元的保定平安城市项目就包括了属于交警指挥平台的“车辆稽查布控系统”；总投资额1.8亿元的平安丽江项目也包括了城市智能交通管理系统。由此可见，对原有平安城市的建设内容进行扩充，融入更多与城市交通、城市管理、城市民生和城市产业发展相关的内容可以更有效激发出二三线城市对平安城市投资建设的热情。

　　另外，近年来在政策方面，我们也不断看到有利于二、三线城市平安城市建设发展的好消息出台。首先，从2011年底开始，公安部启动了全国公安机关视频监控系统大联网和视频图像信息整合与共享的工作，主要目的是为了解决第一轮大规模平安城市建设后，遗留下来城市视频监控系统无法实现全国范围的跨区域互连互通等问题。为此公安部先后发布了《安全防范监控数字视音频编解码技术要求》（GB/T27524-2010）和《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》（GB/T28181-2011)这两个国家标准，用于指导和规范视频监控系统的全国大联网工作。这项工作的推进就从技术层面对全国平安城市视频监控系统提出了统一的要求，无论哪一级城市的平安城市建设，其前端摄像头、存储和传输设备、管理平台和应用系统都必须遵循国家统一的技术标准和要求，这就在很大程度上解决了因标准不统一而造成不同城市的视频监控系统技术水平差异性问题，并将各级城市视频监控系统建设纳入到统一的轨道中来。

　　其次，国务院近期颁布了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，明确提出“到2020年要实现常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户”，对于农业人口的转移安置，规划还要求“有序放开城区人口50－100万的城市落户限制，合理放开城区人口100－300万的大城市落户限制，合理确定城区人口300－500万的大城市落户条件，严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模”，并且特别要求：“特大城市要适当疏散经济功能和其他功能，推进劳动密集型加工业向外转移”。从这些内容可以预见，随着后续相关具体政策的出台，将会给二、三线城市的平安城市建设和发展带来重大的政策利好。第一大利好是：城市人口的增加将会增加二、三线城市治安和交通方面的压力，促使政府加大力度来建设平安城市和智能交通系统；第二大利好是：二三线城市在承接产业转移过程中，必然会引进部分安防企业在当地落地，这将会缓解原来我国安防产业布局不均衡的问题，中西部地区和中小城市也会因为推动产业发展等因素提升平安城市的投资建设热情。

　　除了以上两个因素以外，从2013年初开始启动的“智慧城市”建设将会是点燃二、三线城市平安城市建设热潮的另一大推手。去年住建部先后公布了两期193个“智慧城市”试点建设名单，从中可以看到绝大多数列入试点的城市都是二、三线城市以及中心城市的郊县地区。为什么智慧城市建设会带动平安城市建设？主要原因在于：平安城市经过这么多年的建设和应用，现在已经从以前单独公安部门的业务系统向城市级的综合安全管理应用系统转化，其中“平台化的视频监控资源联网管理技术”在平安城市中的大量应用又极大地推动了不同部门、不同行业之间的信息互动和共享。可以说，现在的平安城市系统已经演变成为一个以公安治安和交通管理应用为主轴，以城市安防视频监控为基础，涵盖公安、交通、城管、安监、教育、环保、应急等跨部门、多行业的城市综合信息化管理应用体系，它对城市综合信息化水平的提升发挥了越来越重要的作用。由此可以推断，平安城市一定会在今后的智慧城市建设和运营中发挥积极作用，智慧城市这个总投资额超万亿的国家级工程也势必会带动平安城市、智能交通等项目建设在二、三线城市的发展。整体而言，无论是从政策、市场还是技术层面来看，平安城市在二、三线城市建设发展的春天已经到来，安防企业应该抓住这一机遇，积极调整部署，以全新姿态加入到新一轮的平安城市建设热潮中。

　　三、企业在发展中应把握的要素

　　平安城市建设可以划分成三个阶段：大规模布点、视频联网和图像信息共享、业务融合和深化应用。一线城市的平安城市建设经过前两个阶段（布点、联网）的大规模建设之后，下一阶段的重点工作开始向数据深度挖掘以及多业务融合和深化应用的方向发展。而二、三线城市由于起步较晚，大多还处于布点阶段。两者虽然起点不同，但建设的目标却是相同的。公安部2012年下发的《全国公安机关视频图像信息整合与共享工作任务书》中就明确规定：“全面建设和优化视频监控系统及相关设施，建立视频图像信息深度应用机制，推动视频监控系统的有效整合和视频信息共享。到2015年6月，要实现全国各地市级和东部地区100%、中部地区90%、西部地区80%以上的县级公安机关建成视频图像信息共享平台；全面完成视频图像信息共享平台与公安业务信息系统的融合应用”。从中我们可以看到，公安部对各地平安城市系统视频大联网和应用融合的要求基本相同，东部区域只比中西部区域略快一点。因此今后安防企业在参与二、三线城市的平安城市建设过程中，无论是方案设计、产品选型、平台研发还是联网管理、应用开发等方面都应该以统一的标准来执行。这里是笔者对安防企业在参与平安城市建设中的一些拙见：

　　第一，要注意技术先进性与建设经济性的平衡，虽然目前二、三线城市已经将关注重点从单纯强调建设成本转向综合考虑性能和性价比，但成本仍是其主要考虑的因素。因此企业要真正走进二、三线城市，在方案设计和产品选型方面要考虑符合城市的经济发展水平。

　　第二，平安城市建设的重点依然是以公安的大联网和实战应用为主，安防企业应该继续重点关注，其中尤其是“联网视频平台”、“视频云存储”和“公安实战应用”几个部分。“联网视频平台”除了应满足公安部发布的联网国家标准（GB/T28181），实现对城市中的治安视频、政府视频、社会视频、移动视频、卡口视频等各类视频资源进行联网汇聚，并向上层的上级视频平台、联网实战平台、运维管理系统、政府各部门视频平台以及各种视频应用系统提供视频资源共享以外，还应能实现城市安防的实时监控、线索翻查、报警联动、智能布防、事件管理、协同办案等视频应用功能以及满足资源管理、安全管理、维护管理等视频管理功能支撑。由于视频存储系统在平安城市总成本的组成中占较大比例，采用“视频云存储”可有效降低平安城市的建设成本，同时与传统存储方式相比，“视频云存储”还具备更安全、更高效和更易于开发等优势，因此必将成为未来平安城市中海量视频存储和视频资源开发利用的最主要方式。而将公安各种业务进行有机整合，形成公安统一的打、防、控、管业务集成化应用的“公安实战系统”将成为未来视频监控领域市场需求最大、最有价值的部分。

　　第三，除此以外，安防企业还需要特别重视平安城市与智慧城市的结合，要在平安城市系统的基础上融入更多的智慧城市应用功能，如智慧交通、智慧社区、智慧旅游、智慧城管等功能应用，将平安城市的核心从单纯的视频监控报警系统向网络化管理和应用、大数据存储和管理、智能化开发和处理等方向转变，并进一步与物联网、云计算、移动互联网等技术相关联，从而实现与智慧城市建设的对接。

   总结

　　简而言之，在新的发展形势下安防企业只有顺应这一发展趋势，才能保证未来我国的平安城市系统能够最大程度的发挥效益，满足从中央到地方共同营造安定和谐社会环境的需求，企业自身也才能在未来“智慧的安全城市”这一全新的商机面前赢得主动。