最近，上海杨浦区五角场镇派出所民警，通过监控室视频连日追踪，锁定一辆私家车多次在包头路158号附近上客。8月14日13时45分，这辆车再次出现在包头路上。市交通执法总队和杨浦警方立即出动，在祥云路、国和路路口拦下这辆涉嫌非法营运的私家车。

遍布申城的监控视频不仅能发现黑车身影，还能成为证据的一部分，是此轮黑车整治集中行动的一大创新，并将在多个区县推广。

探头抓拍24小时不停歇

根据 《上海市查处车辆非法客运若干规定》和《上海市查处车辆非法客运办法》两部新规，录音录像等视听资料、证人证言及检查笔录等，可以作为认定非法客运的证据。这意味着，即使在涉嫌非法营运车辆没有直接交易证据的情况下，通过监控探头或其他方式摄录的录像、执法人员现场记录、现场第三方的证言等间接证据，只要足够充分并可互相印证，形成完整证据链，就可以作为行政管理中认定非法客运的证据。在杨浦区包头路上发现这辆车的过程中，警方拿出3段视频，经身份确认和视频核实，初步确定该车驾驶员为黑车司机。

监控视频可作为证据，对部分黑车司机颇具震慑力。一名黑车驾驶员告诉记者：“以前执法人员来管，我们不太害怕；警察来了也有办法，知道哪几个点警察会经常检查。现在用探头来拍就讨厌了，等于24小时不停歇啊！”

交通与交警常态联合执法

在过去的执法过程中，常常会遇到这样的情况：交通执法人员人手有限，查处黑车遭遇取证难题；管理路段的民警虽然看到黑车上下客，却因没有交通执法权限，只能以“非法停车”予以驱赶。久而久之，不少黑车驾驶员变得有恃无恐。

交通与交警两支执法力量联合，有助于加大黑车打击力度。今年，奉贤公安分局交警支队在区交通执法大队“派驻”3名交警，随3个交通执法中队统一行动、常态联合执法。在南桥汽车站等非法客运行为高发地，奉贤交通、交警执法人员交叉蹲点、固守执勤；同时，双方执法人员还参与各项道检行动，及时发现黑车。8月1日至6日，奉贤已查扣黑车12辆。

而在黑车一度盘踞的外滩，交通执法部门通过外滩管委会平台，将长期在该区域巡逻的240余名交通、治安等各类协管员吸纳进来，成为交通执法部门的“眼睛”。他们的职责之一就是，发现存在嫌疑的黑车立即记录在案，将车辆和车牌信息传送至市交通执法总队五支队。

严打之余还应疏导需求

这一轮的严打式执法，明确规定了执法频次，有效了提升了执法频次和效能，但也或多或少面临一些新的挑战。

记者在轨交8号线浦江镇站看到，相对于沉默的黑车司机，各类“摩的”却高声抢客，显得有恃无恐。一名“摩的”驾驶员称：“现在重点整治开（轿）车的，没空管我们。”

一些市民也担心，过去也曾推出过颇具声势的整治措施，最终却没有下文。还有人反映，黑车驾驶员不断“升级”应对执法的方式，可有关部门的执法管理有点跟不上。

“严打不能代替管理！”业内人士表示，黑车之所以存在，是因为正常的市场供给有所缺失。从经济学的角度说，合理的产品才能满足市场的需求。因此，严厉执法的同时，关键还要从需求上进行疏导。