智慧城市建设的瓶颈

从IBM时期的智慧城市愿景，到智慧城市建设遍地开花，中国智慧城市建设正处于从规划到落地阶段。2014年8月，国家发改委联合其它七部委发文《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》。

意见称，近年来，我国智慧城市建设取得了积极进展，但也暴露出缺乏顶层设计和统筹规划、体制机制创新滞后、网络安全隐患和风险突出等问题，一些地方出现思路不清、盲目建设的苗头，亟待加强引导。

据中国之声报道，早在2014年，南昌市红谷滩区世纪中央城作为江西首个智慧社区进行试点。经过一年的建设和运行，大部分小区居民对智慧社区没有明显的感觉；虽然设备、硬件已经到位，但是系统还没有运行。官方称，目前没有一个最权威的或者最官方的机构来统筹，信息化建设容易出现资源浪费、规划不统一这样的问题。

国内三批城市近年试点成效如何，多位接受21世纪经济报道记者采访的业内人士表示，中国智慧城市建设刚起步，各地均处在摸着石头过河的阶段，且目前关于智慧城市的评价体系并无统一标准。

上述八部委发布的文件，从科学制定智慧城市建设顶层设计、切实加大信息资源开发共享力度、积极运用新技术新业态、着力加强网络信息安全管理和能力建设等四个方面，对智慧城市建设做了方向性的规范。

肖猛称，智慧城市评价很复杂，因为其本身是一个复杂的系统工程，也是一个不断进化的城市（化）过程，评价智慧城市的标准也需要不断进化。他认为现阶段我国智慧城市的评价还处于各部委分离的状况，评价标准限于一些项目上线和初级的服务指标达成；在未来，智慧城市的评价，一定要将服务对象的满意度、带动的就业和创业、开放和民主的评价、环境与可持续等等方面都囊括进去，才能综合评价一个城市或者地区的“智慧”。

也有学者表示，现在只能说做指导意见作为参考，以及一些技术上的标准参照系。中冶武勘董事长朱小友表示，智慧城市建设永远在路上，没有终极，不论是对地方政府还是企业。

吴红辉表示，智慧城市侧重应用创新，正处在探索和摸索的阶段，在云计算、大数据和互联网+的大背景下，应用才刚刚起步，如果做强制性统一标准，会限制技术的发展，同时也会导致标准快速落后市场应用。现在智慧城市各领域应用都在创新和野蛮生长，通过市场占有率，规模化应用，会逐渐形成标准。

2015年初，中国信息通信研究院规划所总工程师陈才撰文透露，国家标准委已经牵头成立国家智慧城市标准化协调推进组、总体组和专家咨询组，国家智慧城市标准体系有望未来3年内出台。

多项宏观政策和技术标准的推进，意味着中国智慧城市的顶层政策部署全面到位。从目前已经试点地区的经验总结来看，当下最需要解决的一个是政府部门的机制问题，其矛盾表现之一，即是在数据信息孤岛上。

一家企业负责人告诉21世纪经济报道记者，不要说让各部门公布数据信息，单是各部门之间共享信息，对很多地方来说都不具操作性。他们曾给某地政府各部门铺宽带通信网络，两个部门挨着完全可以共享设施，但因为各自的数据安全和独立性，二者都是要用完全独立的系统。

汪凡参与过一些部门数据开放之间的协调。“没有容易的，只有更难的，任何部门都有数据不被集中的借口。”汪凡说，智慧城市建设在很多地方可以说是一把手工程，比如说现在很多智慧城市领导小组组长都是市长担任，如果高层观念开放，重视程度高，对部门协调做强制性的推进，才有可能打破部门之间九龙治水的局面。

汪凡认为，当下地方政府与阿里巴巴或者腾讯签署的战略合作协议，从目前来看还是初期的战略合作阶段，对地方政府来说，最大的好处是，让他们多接触互联网思维，然后从观念上有更新和改变，然后才可能重视和科学合理地去建设。

业内人士分析称，数据只有流动起来被更多的智力去分析和应用才有价值。开放是一个趋势，它必须基于互通和梳理，尤其对于掌握了巨量公共数据的政府部门和垄断行业企业来说。