由国家发改委等25部门指导的“2014中国智慧城市创新大会”于2014年11月7日在广州举行。中央网信办副主任王秀军出席并演讲。

　　王秀军指出，我国智慧城市建设内容不够丰富，服务水平还需进一步提高，部分城市认识存在偏差，应用大而全，缺乏实际的内容；过度夸大产业拉动作用，忽视对区域比较优势的判断，缺乏应用需求支撑的云计算中心、大数据中心，可能带来投资和建设的风险；应用效能问题没有得到很好的问题，各自为政的现象依然存在，信息孤岛问题比较严重。

　　为此，王秀军建议，应在中央网络安全和信息化领导小组领导下，完善顶层设计，细化任务分工，相互协调配合，形成推进合理，特别是要做好政策协调的衔接，在智慧城市建设上坚决防止给工作造成干扰。

　　以下为演讲实录：

　　王秀军：

　　尊敬的徐宪平副主任，陈建华市长，各位嘉宾：

　　大家上午好！

　　非常高兴参加“中国智慧城市创新大会”，与来自企业界、研究机构、产业联盟以及有关部门的同志们探讨智慧城市创新的有关问题。首先，我代表中央网信办对会议召开表示祝贺。也希望通过这次会议，能够进一步凝聚各方共识，形成推进合力，共同促进我国智慧城市健康发展。下面，我讲几点意见，供大家参考。

　　一、深刻认识智慧城市建设的重大意义

　　(一)城镇化是人类社会发展的客观趋势

　　城市是人类迈向文明的标志，人类社会演进与城市发展息息相关。今天，全球超过50%的人口生活在城市，欧洲和北美城市化率超过80%，全球城市人口规模是50年前的2倍，这一趋势还在持续深化。据联合国[微博]开发计划署预测，到2030年，全球城市将吸纳2/3的人口、90%的资源，为世界经济贡献75%的GDP；中国城镇化率可能会达到70%左右，各类城镇人口新增三亿。《国家新型城镇化规划》指出，城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇聚集、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是人类社会发展的客观趋势，是国家现代化的重要标志。深刻认识这一发展规律是落实党中央关于城镇化工作的战略部署，积极稳妥扎实有序推进城镇化工作的重要前提。

　　(二)我国城镇化发展现状及挑战

　　改革开放以来，伴随工业化进程加速，我国城镇化经历了一个高速发展的过程。1978-2013年，城镇常住人口从1.7亿人增加到7.3亿人，城镇化率从17.9%提升到53.7%，年均提高1.02个百分点；城市数量从193个增加到658个，建制镇数量从2173个增加到20113个。京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以2.8%的国土面积集聚了18%的人口，创造了36%的国内生产总值，成为带动我国经济快速增长和参与国际经济合作与竞争的主要平台。城市对人口、财富、资源强大的吸纳作用，有力地促进了经济持续健康发展，加速了产业转型升级，为解决农业农村农民问题提供了重要途径，对区域协调发展形成了有力支撑。同时，城市快速发展也带来了人口膨胀过快、交通拥挤不堪、环境污染严重、资源消耗过度、社会治安不稳等一系列“城市病”，导致了医疗、教育资源紧张，就业压力增大，食品安全问题突出。这些问题和挑战不断考验着政府的治理能力和公共服务水平。

　　(三)信息化为破解发展难题、实现城市可持续发展提供了现实途径

　　进入新世纪(39.77， -0.23， -0.57%)以来，全球信息技术创新加速，信息化正在进入全面渗透、深度融合、加速创新、转型发展的新阶段。信息作为全新的生产要素，驱动资本、劳动力、技术等要素配置更加富有效率，成为经济结构调整和产业优化升级新的动力源(11.88， 0.10， 0.85%)泉，信息化为化解资源环境约束，摆脱对物质消耗过度依赖提供了有效途径。推进智慧城市建设，有助于实现区域绿色、低碳和可持续发展。

　　物联网、云计算、移动互联网、大数据等新一代信息技术广泛应用，使得更实时的感知、更泛在的互联、更智能的分析成为可能，将有效提升城市规划、建设、管理和服务的智慧化水平，这不仅为解决日趋复杂的“城市病”提供了高效的手段，也将极大提升城市精准管理和公共服务水平，从而营造出智能、宜居的城市环境。推进智慧城市建设，有助于促进城市能够更好地服务于人的根本需求，推动社会进步，实现包容发展、和谐发展。

　　二、我国智慧城市建设的基本情况

　　习近平总书记在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上指出，网络安全和信息化是事关国家安全和国家发展，事关广大人民群众工作生活的重大战略问题。我们认为智慧城市是信息化全局在区域的缩影，是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，也是国家信息化发展的重要内容。为了解和掌握我国智慧城市建设的情况，我们组织有关力量开展了全面调查，基本掌握了全国的情况。我们的判断是：地方建设热情高涨，局部应用取得成效，存在问题不容忽视。下面我给大家介绍一些具体的情况。

　　(一)建设现状

　　一是建设范围迅速扩大。据调查，截至2014年5月，已有222个城市(区)实际开展了智慧城市建设，这一数字是各地方实际上报的统计结果，略低于一些研究机构的预测数据。其中，地级市以上城市(区)超过60%。建设内容覆盖面已扩大至20多个领域，其中，对信息基础设施、电子政务、社会治安、智能交通等应用的关注度最高，开展相关建设的城市比例分别达到89%、75%、59%、58%。另外，关注市政管理、智慧医疗、社区服务的城市接近50%，关注智慧教育的城市达到32%。此外，有关部门先后在各自业务领域开展试点示范，至今年5月底，累计批复县级以上城市试点293个(部分城市获批多项试点)。据我们了解，下半年这一数字还有所增加。

　　(二)局部应用取得成效

　　一是改善了公共服务。调查结果表明，83%的地级以上城市已建或计划新建网上行政服务大厅。武汉“市民之家”实行了“一楼式办公、一窗式收费、一站式服务”，开辟了318个服务窗口，覆盖了66个部门、426项行政审批和公共服务事项，全流程审批周期大大缩短。

　　二是提升了城市管理水平。大多数地级以上城市针对交通拥堵、城市设施管理混乱等问题，积极开展智能交通、智慧城管建设。广州市基于物联网完善智能交通系统，有效整合资源，为交通管理、企业生产经营、市民出行服务提供了有力支撑。“智能、精细”成为现代城市管理运行的重要特征。

　　三是部分城市信息资源共享取得进展。北京市整合全市地理空间信息，以在线共享形式支持51个部门97个业务系统应用，日均访问量超过60万次，实现了全市共用一张图。智慧南京运行中心整合了42个市政部门和13个区县政府的数据，实现多项业务协同，交通、土地、环境、民生等实时数据日均交换500万条，峰值达1500万条，有效支撑了城市运行管理各项业务。

　　(三)国际合作开始起步

　　中欧绿色智慧城市合作已纳入中欧城镇化新型伙伴关系合作框架，首批中欧15对试点城市已正式启动。同时，我国作为国际电工委员会智慧城市系统评估组的召集人，负责牵头制订智慧城市相关标准，有关工作正在推进中。

　　(四)存在的问题

　　一是内容不够丰富、服务水平还需要提高。部分地区认识存在偏差，片面追求技术“高精尖”，应用“大而全”，缺乏实际内容。一些地区简单地将部门应用打上“智慧”标签，忽视资源开发，服务水平与公众需求差距较大。

　　二是过度夸大产业拉动作用。不少地区希望通过智慧城市建设寻求新的增长点，驱动产业转型升级，忽视了对区域比较优势判断，缺乏应用需求支撑的云计算中心、数据中心等概念性布局大量出现，可能带来投资和建设风险。

　　三是应用效能的问题没有得到很好解决。各自为政的现象依然存在，“信息孤岛”问题比较严重，信息化工程的综合效益很难真正发挥出来。

　　此外，对于云计算、大数据等新技术应用和智慧城市建设可能带来的安全风险，各地在安全意识、防范能力和制度建设方面，还需要进一步加强。

　　三、统筹协调，形成合力，共同促进智慧城市健康发展

　　为有效解决这些问题，经国务院同意，国家发改委会同工信部、科技部等有关部门联合印发了《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，对智慧城市建设中的顶层设计、信息资源开发和共享、新技术应用、安全管理以及制度创新等具体任务作出了安排。中央网信办成立后，我们与发改委多次沟通，共同推动建立了26个部门和单位组成的部际协调工作组。《意见》的出台和工作机制的建立，在统筹推进智慧城市建设方面迈出了坚实的步伐。我们要看到，智慧城市建设是长期的过程，信息化也不可能解决城市发展的所有问题。只有把城市发展、技术应用、机制建设有机结合起来，才能找到通向智慧城市的正确道路。为促进智慧城市健康发展，我们希望：

　　部际协调工作组要在中央网络安全和信息化领导小组的统一领导下，组织各成员单位完善顶层设计、细化任务分工、相互协调配合、形成推进合力，特别是要做好政策协调衔接，在智慧城市建设上坚决防止政出多门，给地方建设工作造成干扰。

　　各成员单位既要组织开展好本领域相关应用推广工作，也要支持地方开展跨部门信息共享和业务协同，更好地满足企业和公民的服务要求。

　　各地方要在本地网络安全和信息化领导小组的领导下，健全工作机制，加强规划设计，有力整合资源，不断完善和丰富服务内容，切实提高信息化项目的应用效能，让智慧城市建设更好地服务于地方经济社会发展。

　　各产业联盟要积极发挥桥梁纽带作用，积极为企业、高校、研究机构搭建合作交流的平台，组织本土企业积极参加地方智慧城市建设，推动产业发展。

　　同时请大家高度重视智慧城市建设中的安全问题，要采取切实有效的措施，有效防范和化解可能出现的风险。我办和工作组也会保持密切联系，及时了解掌握发展动态，共同协商解决智慧城市建设中的重大问题。

　　各位领导、各位嘉宾，信息化、城镇化都是人类社会发展的大趋势，两者历史轨迹的交融，催生了智慧城市这一美好的发展愿景。智慧城市建设是庞大的系统工程，光靠政府的力量是不够的，还需要企业、社会组织和公民的共同参与。这次“中国智慧城市创新大会”和有关论坛，包含了政策解读、观点碰撞和经验交流，会议的参与面广、信息量大、内容丰富，为推动全社会形成共识和合力搭建了很好的平台，也将有力地推动智慧城市健康发展。我们相信，在中央网络安全和信息化领导小组的正确领导，各地区、各部门的共同努力下，我们就一定能形成统筹推进的合力，就一定能破解智慧城市建设中出现的各种难题，就一定能推动我国的信息化发展取得实效！

　　最后，感谢广州市委市政府、感谢大会组委会为大会付出的辛苦努力，预祝本次大会圆满成功！

　　谢谢各位！