智慧城市的发展将促进生产方式的转变，同时也有利于解决城市化发展中的一系列“城市病”问题。智慧城市建设将有利于提高政府公共服务水平，改善居民生活。智慧城市的建设离不开物联网、云计算、下一代互联网技术等新兴信息技术，它们也正以其独有的渗透性、冲击性、倍增性和创新性席卷全球，推动着以智能、绿色和可持续为特征的新一轮科技革命和产业革命的来临。

　　智慧城市建设方兴未艾，迄今为止，北京、上海、宁波、无锡、深圳、武汉、佛山等国内城市已纷纷启动“智慧城市”战略，相关规划、项目和活动渐次推出。

　　为进一步增进公众对智慧城市的了解，帮助进行智慧城市规划的城市或部门明确未来智慧城市的建设内容及发展方向，为后继城市的智慧城市建设提供参考，本白皮书对智慧城市的背景、智慧城市的定义、智慧城市的体系架构、智慧城市的建设内容以及智慧城市的评价等，进行简要介绍。

　　一、智慧城市的背景

　　城市，是人类走向成熟和文明的标志；城市，是人类文明精华的汇聚之地。当前我国城市的发展面临诸多问题，智慧城市将使城市的发展达到一个更高的水平，使我国的经济发展更科学，使政府的管理更高效，使人们的生活更美好，极大促进城市和社会的和谐发展。

　　(一)我国城市发展现状

　　1.我国城市发展现状

　　改革开放以来，我国城市化持续快速发展，城市已经成为国民经济社会发展的核心载体。我国城市化发展取得了巨大成绩。

　　城市化水平持续快速提高，城市体系不断完善城市化进程在迅速的发展，城市化的水平大幅度提高。城市化率由1978年的17.9%，到2011年50%，这个速度高于同期世界城市化水平速度。由于这样快速的推进，使得我国的城市化水平与世界城市化水平的差距在迅速地缩小，实现人口以农业为主向城市为主的历史性的转变。城市数量大幅度增加，并且初步形成若干规模较大、联系较紧密、功能互助较强的城市群。从世界范围来看，和其他的发展中国家相比，我国城市建设成效比较明显，城市现代化水平提高很快，城市接纳人口的能力也在不断地提高。

　　居民在城市化过程中普遍受益，生活水平显著提高

　　伴随着中国工业化和改革开放而快速推进的中国城市化是世界城市化史上受益人口最多的城市化进程。居民收入水平明显增长，居民生活水平、生活环境、居住条件等发生根本性的改变。覆盖城乡的就业和社会保障体系不断完善。

　　市政公用设施服务能力和供给能力增强随着城市化发展，城市功能日趋完善，承载能力逐步提高。全国城市人均生活用水量从1978年的38升提高到2011年178升，用水普及率从42%上升到95%，城市燃气普及率89.55%，污水处理率70.16%，生活垃圾无害化处理率66.76%，城市建成区绿化覆盖率37.37%，人均公园绿地面积9.71平方米，每万人拥有公共交通车辆11.13标台，人均道路面积12.21平方米。全国共230多个城市设置了公交优先车道或专用车道，搭公交、坐地铁，逐渐成为大多数城市居民出行的优先选择。

　　信息技术在城市建设中得到广泛应用

　　随着信息技术的高速发展，国家也相继出台了一系列信息化相关政策，实施了系列“金字工程”、“电子政务”、“电子商务”等重大信息化工程，大大推进了包括城市信息化在内的国家信息化进程。同时以信息技术、地球观测与导航技术为核心的数字城市技术得到迅速发展，并获得了广泛的应用。当前，我国数字城市继续向广度和深度推进，数字城市建设更加务实和理性化，数字城市的作用和效益正在逐步显现。

　　2.我国城市现存问题

　　我国在城市化的历程中取得了巨大的成就。但是，任何事物都具有两面性，我国的城市化历程在取得一系列成绩的同时，也出现了许多困境。随着城市人口不断增长，城市规模不断扩大，交通拥堵、产业结构不合理、环境污染、食品安全、“信息孤岛”等城市问题也进一步凸显。

　　城市人口剧增

　　我国现在每年有1500万人口进入城市，到2025年我国将会有近三分之二的人口居住在城市，中国已经进入到了一个城市社会。

　　2011年是中国城市化发展史上具有里程碑意义的一年，城市人口占总人口的比重首次超过50%，是世界上城市人口最多的国家。这标志着中国发展进入了一个新的成长阶段，城市化成为继工业化之后推动经济社会发展的新引擎。

　　交通拥堵

　　中国汽车工业协会最新统计数据显示，截至2011年8月底，我国汽车保有量突破1亿辆，汽车保有量水平已经仅次于美国(2亿多辆)。未来中国的汽车会越来越多，而且似乎势不可挡，到2030年，中国千人汽车保有量将达到800辆。

　　我国正在不停地修路，可还是赶不上汽车增加的速度，以北京市为例，每年用于道路建设的资金达20亿元以上，占城市基本建设的11%-15%，大大高于国外通常的5%的比例，市区道路面积平均每年递增4%，但机动车的平均年增长率却高达15%。汽车越来越多，使很多城市市中心经常堵车。城市道路不足和城市交通管理落后造成大城市交通拥挤，这是我国大城市的通病，对城市居民的汽车消费也形成极大的制约。

　　产业能耗偏高

　　我国的产业发展模式尚未根本改变，物耗高、能耗高、污染高的“三高”问题依然突出，从每万美元GDP耗能指标上看，西方七国基本上在1.1-1.3吨油当量左右，而我国则高达7.18吨油当量。如此高的能耗水平，一方面归因于我国产业结构“偏重”，另一方面则要归因于我国单位产品的能耗水平过高。

　　同时，我国石油、天然气的人均储量不足世界人均水平的10%，水的人均储量仅为世界平均水平的1/4。资源的相对匮乏使得我国的产业结构显得更不合理。

　　环境污染严重

　　我国的产业发展模式尚未摆脱先污染后治理的老路，已经存在相当程度的环境透支。大量使用化学物质的现代农业和重化工业的快速发展成为当前环境污染问题的主要源头，对原本就十分脆弱的生态环境造成了巨大压力。另一方面，汽车对环境的破坏也很明显。

　　城市的生活垃圾是城市环境污染的一个重要源头。我国的垃圾处理有85%是以填埋方式处理，雨水使重金属和细菌渗到地下水和土壤中，腐烂的垃圾释放出甲烷和二氧化碳，再次造成城市的空气污染。

　　城市的噪音问题也是环境污染的一个重要方面，包括交通噪音、建筑噪音、动物噪音、人为噪音等。

　　食品监管不力

　　目前我国食品安全状况并不容乐观：农药、兽药的大量使用；食品添加剂超量、超范围使用；各种工业、环境污染物的存在；有害元素、微生物和各种病原体的污染；有害生物和疫病多次发现；生物技术和食品新技术、新工艺的应用带来的负面效应；周边国家疫情的频繁发生；国内外人口流动的增加，新疾病的出现和原已消灭的重大疫病的死灰复燃。

　　同时，政府对“食品安全”经费投入不足，监管工作要做到位比较难。近年来，我国在流通领域食品安全监管方面投入经费少，一些检测设备老化，未能及时更新，另外还缺少一些必备的检测设备；抽检经费严重不足，难以及时检验食品质量的真伪，检查中经常出现一些无法认定的质量问题，大大制约了食品安全监管工作的开展。

　　“信息孤岛”问题突出

　　城市管理者在过去的十年中，推进了一系列的信息化举措，比如电子政务、办公信息化等技术化管理手段，但在这一过程中，由于主要是纵向推进，缺乏横向的整合，导致城市信息化在为公众服务上效果并不明显。大多数应用系统之间没有统一的技术和数据标准，数据不能自动传递，缺乏有效的关联和共享，从而形成一个个彼此隔离的信息孤岛。

　　信息孤岛的存在导致信息的多口采集、重复输入以及多头使用和维护，信息更新的同步性差，从而影响了数据的一致性和正确性，并使信息资源拆乱分散和大量冗余，信息使用和管理效率低下，且失去了统一的、准确的依据。孤立的信息系统无法有效地提供跨部门、跨系统的综合性信息，各类数据不能形成有价值的信息，局部的信息不能提升为管理知识，以致对政府的决策支持只能流于空谈。

　　(二)智慧城市发展的国际背景

　　信息技术的高速发展带来了全球普遍的信息化浪潮，未来越来越需要依赖信息技术而推动智慧城市发展，世界各国和政府组织都不约而同地提出了依赖互联网和信息技术来改变城市未来发展蓝图的计划。现在全球大概有200多个“智慧城市”的项目正在实施中。现在发达国家地区也是在产业转型和社会发展当中，认识到了“智慧城市”的前瞻性、超前性，相继提出了“智慧城市”的战略举措。目前，美国、欧盟、亚洲等地区的某些国家均已启动了智慧城市相关的项目和技术研究，在一些试点工程取得了较好的效果。

　　美国

　　2008年IBM公司提出了“智慧地球”战略，美国政府积极回应并将它写进创新战略。2009年9月爱荷华州迪比克市与IBM共同宣布，将建美国第一个“智慧地球”城市，术。2009年4月，美国正式公布了72亿美元的国家宽带网络发展计划。2010年3月美国联邦通信委员会(FCC)正式对外公布了未来10年美国的高速宽带发展计划，将目前的宽带网速度提高25倍，到2020年以前，让1亿户美国家庭互联网传输的平均速度从现在的每秒4兆提高到每秒100兆。

　　欧盟

　　欧盟中的很多国家在智慧城市建设方面处在世界前列，比如卢森堡、荷兰、瑞典等国家。并在2007年提出了智慧城市的一套评价标准。2010年3月，欧盟委员会出台《2020欧盟战略》，其中“欧洲数字议程”政策是《2020欧盟战略》中提出的七大旗舰计划之一，欧盟通过第七研究框架计划对未来互联网、云计算、物联网等关键领域进行重点支持，攻克技术难关，并制定了《物联网战略研究路线图》。国际智慧城市组织ICF(IntelligentCommunityForum)等相关机构相继成立，并开展“全球智慧城市奖”评选活动。2010年9月欧盟又启动了“欧洲网络基础设施项目(EGI)”。德国制定了“e-欧洲宽带战略i2010”，其目标一是所有家庭在2020年实现宽带接入，二是在2014年75%以上家庭宽带达到50Mbps。哥本哈根市政府提出了一个雄心勃勃的气候变化应对计划，这个计划包括50项措施，分两个阶段实施，第一阶段到2015年完成，目标是到2015年把该市的二氧化碳排放在2005年的基础上减少20%，第二阶段是到2025年使哥本哈根的二氧化碳排放量降低到零。

　　亚太地区

　　日本在FutureDesignCenter中提出“SmartCity”计划。2009年，为应对全球经济衰退，日本政府紧急出台“数字日本创新计划”，力图促进绿色、智能等新兴产业发展。韩国是全球宽带发展最好的国家之一。资料显示，韩国家庭宽带普及率为93%，平均速率49.5Mbps。2009年5月，韩国发布了“绿色IT国家战略”，斥资4.2万亿韩元用于宽带提速，该战略计划构建比韩国目前宽带速度快10倍的“千兆互联网”。新加坡提出“智慧国2015计划”，该计划是新加坡于2006年推出的一个为期十年的信息通信产业发展蓝图。

　　它通过对基础设施、产业发展与人才培养、及利用信息通信产业进行经济部门转型等多方面的战略规划，意在达成新加坡成为一个由信息通信所驱动的智慧国家与全球都市的未来愿景。该计划同时也描绘了信息通信将如何改变人们生活、工作、学习与交流的方式。