“十三五”时期是我国经济社会发展非常重要的时期，是我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的关键时期，我们将面临更加复杂多变的国内外发展环境，迎接来自于政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等各个方面的风险挑战，公共安全形势更趋复杂严峻。

从2005年1月，国务院常务会议审议通过了《国家突发公共事件总体应急预案》，到2009年，正式部署全国性应急管理平台系统的建设，各级政府对于城市应急联动能力的提升越来越重视。据统计，政府在应急联动系统建设领域的投资由2006年的12.5亿元增长到2011年的35亿元，市场规模每年以20%-30%的速度迅速上升。全国各大城市均建立了应急联动系统，随着应急体制的逐渐完善，中国信息化投资比重不断加大，中国应急联动市场将保持持续快速增长。

粗略统计，应急联动系统省会城市和大城市平均投资1亿元（个别城市远远不止）差不多40亿元，两百多个中等规模的地级城市，平均要投资额为4000~8000万元，投资规模在100~200亿元;在两千多个县或县级市，平均投资在400~500万元左右，大概投资在80~100亿元，以上三类城市累计投资预计超过300亿元。在未来5年内，城市应急联动后续系统升级换代及工程投资额约为200~300亿元。系统建成后，每年会产生10-15%的服务费用，即42-63亿元，三项总计超过500亿元的投资额，加之相关产业的投资，中国城市应急省市县三级联动体系市场总规模实际已经接近800亿元。

附表：2011年~2015年省市两级平台投入的数据

2011年~2015年省市两级平台投入的数据

由于我国应急应用市场仍处于基础建设阶段，各级政府对于应急一案三制的建设要求和内容也有一个逐渐适应，不断摸索的过程。综观已建成的各个系统，普遍存在平台投入巨大，周期长的问题。国务院应急管理专家组组长、国家减灾委专家委员会副主任、国务院参事闪淳昌不客气的指出目前应急体系的建设存在着“重处置，轻预防；重效益，轻安全；重地上，轻地下；重表面，轻基础；重眼前，轻长远；重速度，轻质量；重产出，轻投入；重硬件，轻管理”的现象

数据显示应急业务的政府采购中，硬件采购额占采购总额的69.4%，软件和服务分别占15.7%和14.9%；这说明政府在建设应急管理系统的过程中过分的注重场所和硬件建设，相对忽视基层应用，呈现重心上移的倒金字塔现象；应急平台建设形式化，求大求全，忽视应急管理能力和风险化解能力建设，呈现重心偏移的现象。现实情况是一方面省市都建设了气势恢宏的的指挥中心，另一方面众多的基层政府、部门和相关单位情况，缺乏专业信息接报、指挥调度工具，还停留在“小米+步枪”式传统电话和纸质台账的人工方式，纸质预案编制完以后就扔在抽屉里，应急工作基本上还是靠土办法和个人经验，信息联动无从谈起。重心的上移和偏移导致了应急平台体系的重心不稳。这样就无法形成从国家到地方，从省市到县乡的一张网，从准备到处置一条链；突发事件发生时平台或系统经常无法起到应有的作用，出现问题后，部门间扯皮推诿的情况时有发生。

党的十八大报告强调:"加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。"中共中央政治局5月29日下午就健全公共安全体系进行第二十三次集体学习，习近平同时强调，维护公共安全体系，要从最基础的地方做起。要把基层一线作为公共安全的主战场，坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，实现城乡安全监管执法和综合治理网格化、一体化。要认真汲取各类公共安全事件的教训，推广基层一线维护公共安全的好办法、好经验。

各级政府也逐渐意识到基层工作对于应对突发公共安全事件的重要性，提升基层应急硬件水平、严格基层值守制度、加速应急联动体系建设、强化基层人员业务培训和考核是迅速提升基层应急管理水平的重要举措。2015年作为基层应急的建设元年，县乡级平台投入迅猛增加，据统计2015年~2016年各级平台的延伸和改造投入超过了前五年的总和，达到四五百亿。加之大数据、云计算、云存储、移动APP等新技术、新方案的不断发展，相比原来的大系统平台，布置快速、操作简便、组网方便的产品已经出现，未来基层政府不用花巨资去建设庞大的系统也可以通过新的技术手段迅速实现值守、准备、处置、监督考核的应急全周期管理。全国联动体系的建设速度将会大大提速。深圳市政府2016年初宣布一次性拿出150亿元用于城市公共安全的专项资金，据统计，全国行政区划中县级2862个、乡镇级合计41636个，基层应急市场的时间窗口已经打开，按照这样的趋势，保守估计到2018年，应急联动系统建设投入就可能突破1000亿元！

附表：预计2016~2020年应急系统市场发展情况

预计2016~2020年应急系统市场发展情况

为满足基层政府应急管理工作需求，欣纬凭借在应急系统与公共安全领域十余年的应用经验和技术沉淀，推出了EMplusC6应急值守一体机。这款产品融通信、管理、软硬件于一体，具有高集成度、高可靠性和高性价比等特点。以“建章立制、硬件提升、考核评估、在线演练”为手段，重点实现应急值守、风险隐患管控、信息报送、处置研判、指挥调度、视频点名等功能，实现应急值守、应急准备、应急处置、考核评价的全过程管理。其核心使命通过软硬一体化与人工智能化思维，快速提升基层政府单位和应急委成员基层单位（包括县、乡、镇、街道、社区、学校等等）应急能力；快速形成基层应急与上级应急系统的联动能力。

针对突发事件应急基层管理非常薄弱，党政同责、安全事故追责成为常态的现实情况，应急值守一体机集成了应急指挥系统90%的功能，成本只有原来的1/3甚至1/5，一个星期即可完成一个区甚至一个市整体布置，可以立刻形成应急值守和处置的立体网络，实施后可实现上报三秒钟，处置三分钟；接报、上报、预案启动、现场指挥无缝链接、风险预警评估自动化，预案数字化，锦囊和处置方案随行，极大的方便基层人员和领导。另外一张图就可以看到所有的应急资源分布状况，并可以对接各个专项监测系统，由于事件处置全过程系统按时间轴全程记录（电话录音，短信，传真、微信、视频）、各部门各岗位尤其是值班人员的响应速度、响应时间、响应结果事后均可评估，彻底避免了事后追责无据可查的情况。

该方案已在各省迅速推广，受到国家行政学院、社科院、住建部、发改委的相关领导和专家的认同。由于该系统智能化程度高，集成度高、二次开发简便，初始化快速等原因在各大部委以及应急委成员单位的值班室或者指挥中心也受到众多好评。