江苏南通十总镇 “平安乡镇”建设有心得

      南通市通州区十总镇位于通州区北部，东与三余镇接壤，南与西亭、五甲镇相连，西与骑岸镇毗邻，北与如东县交界。镇政府驻十总居委会，全镇面积52.32平方公里，总人口约3.7万余人。近年来，该镇坚持“增投入、促发展、重民生、建和谐”这一主线，着力强化政法四大体系建设，深入开展社会管理创新，紧紧围绕政法三项重点工作，连年获得区政法综治工作先进集体、社会矛盾纠纷大调解先进单位，2011年度又荣获南通市委、市政府授予的2007－2010年度全市防范和处理邪教问题工作先进集体和2005－2010年度全市信访工作先进集体荣誉称号，“长安十总”、“和谐十总”已成为该镇经济社会发展的响亮品牌，政法综治工作正为该镇建设“创业之乡、靓丽门户、幸福十总”提供坚实保障。

　　以前瞻性思维建设社会管理创新服务组织体系

　　高标准建设镇村社会管理创新服务中心。该镇社会管理创新服务中心建筑面积约300平方，配备了视频监控、电脑、电话、传真、扫描仪等办公设施，集综治、610办、司法、大调解、信访、社区矫正、外来人口管理、民政、社会保障等十项功能于一体，大大简化了工作流程，极大提高了办事效率。现有的八个村居均建有标准的政法综治中心，有独立的综治工作室、警务工作室、调解工作室，均有专门的制度上墙，并配齐电脑、电话、办公桌椅等办公设施，保证了各个村居政法综治工作有力开展。

　　高质量运行“131”政法综治工作模式。确立“131”工作目标，即一创三无一提升。一创：创长安村（居）；三无：无重大刑事案件、无民转刑案件、无越级上访；一提升：确保群众安全感提升。建立“131”工作模式，即中心协调、三室运作、一网覆盖。中心协调：村（居）社会管理服务中心总协调；三室运作：综治工作室、调解室、警务室联动运作；一网覆盖：从中心户长到村民小组再到村综治专干，形成“宝塔式”联防联调联治网络。

　　以创造性方法构造社会管理创新工作体系

　　不断加强创新社会管理信息化工作。建立镇、村、组三级信息员队伍，确保社会管理信息的及时更新和管理平台顺利运行。

　　不断加强创新特殊人群管理和帮扶工作。按照“政府出资购买服务、社区社工专业运作”的模式，建立了社区矫正中心，聘请了3名专业社工，对全镇范围的社区矫正对象、刑释解教人员、问题青少年等进行倾心帮扶，并对重点社区矫正对象实行手机移动定位管理，全面掌握其日常活动。在此基础上，针对不同需求开展分类扶助。深入推进“难忘教育”能动矫正工作模式，促进社会服刑人员能动改造，达到教育难忘的目的。

　　通过以上的措施，实现全镇特殊人群衔接管控率、帮教率达100%，安置率达98%以上，确保社区矫正对象再犯新罪、刑释解教人员当年重新犯罪零发生。

　　不断加强创新矛盾纠纷调处工作。加强基层调解组织建设。镇调处中心配齐2名专职调解员，派出所公调对接站配备2名调解员，所有村居全部建立完善调解室，落实2名以上经验丰富的老干部为专职调解员，有效发挥镇级枢纽功能、村级基础功能。完善调解工作制度建设。将矛盾纠纷排查纳入年度工作安排和考核范围，加强对易激化事件、易民转刑纠纷、治安重点地区以及犯罪高危人群的动态排查，建立健全问题分析、定期整改、跟踪管控机制，努力做到早发现、早控制、早化解。深化专业调解机制建设。成立婚姻家庭、邻里纠纷、土地承包经营等三个专业调解委员会，不断提升专业调处效能。

　　不断加强创新法治建设工作。在认真总结“五五”普法的基础上，制定“六五”普法规划，广泛开展法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进企业、进单位等“六进”活动，在广泛传授法律知识的同时，更加注重传播法律思想、培育法治精神。将占地40亩的小游园，规划建设成为以法治文化为主题的公园。此外，在街道、市场、学校、村居服务中心等都有专门的法制宣传栏，及时宣传最新的、最常用的法律法规，使广大干部群众在法治文化阵地的潜移默化中信法、遵法、守法、用法。

　　不断加强创新无邪教地区创建工作。无邪创建向学校覆盖延伸。以十总小学为试点，开展了以“八个一”为主要内容的创建无邪教创建活动，即：召开一次反邪教誓师大会、观看一次教育片、举行一次集中教育、召开一次主题班会、举办一次图片展览、出一期黑板报、发一封致家长的公开信、进行一次“小手拉大手”活动，帮助学生树立正确的世界观，自觉远离邪教。管控帮扶向纵深方向延伸。坚持管控帮扶“五项”工作制度，即，例会制度、走访制度、“通气”制度、谈心制度、档案制度。工作载体向注重实效延伸。在重点村居设立反邪教恳谈室，坚持每月与原习练人员进行一次促膝谈心，思想交流，及时掌握人员思想动态和现实状况。另一方面，充分利用大学生村官知识水平高的特点，聘请大学生村官为心理咨询员、法制辅导员，把创建无邪教地区活动不断引向深入。

　　不断加强创新外来人口管理工作。在镇区建立融信息采集、登记办证、就业介绍、房屋租赁、权益维护等职能于一体的镇外来人员管理服务中心，聘用了3名外来人口管理专干。同时，在外来人员集中的东源工业园区、二爻居委会建立了外来人口服务站，推行“一证通”工程，即在通州区内流动时无需再办理暂住证。并在外来人口管理中落实“以房管人、以证管人、以业管人、以情管人”的制度。

　　以全民参与格局打造治安大防控体系

　　大力推进现代技防镇建设。现已建成镇级技防监控中心一个，拥有60余只监控探头；村级监控中心两个，覆盖村居各主要路口；机关、重点企业、金融机构、学校等均有视频监控视频，对重要场所进行全天候的技防监控。大力实施“报警电话入万家工程”。该工程将现代科技与十户联防相结合，以十户联防为基础，每户安装一部有报警功能的电话，在紧急情况下只需轻轻一按，即可在最短的时间内启动十户联防到村到镇的处警程序，最快的时间内化解危险。大力推进专职保安巡防大队建设。镇专职保安巡防大队现有队员50名，全部经过严格的筛选、正规的培训、规范的管理，昼夜巡防，不辞辛苦。大力推进义务巡逻队伍建设。经过广泛的动员，镇义务巡逻“红袖标”工程得到迅猛发展，队员达到了400余人，包括了清洁工人、退休干部、重点路口商店店主、治安积极分子等，这张精心编织的全方位运行的防控大网，在镇平安建设中发挥了重要的作用。

　　以实时保障推进政法工作与各项工作无缝对接体系

　　政法工作与经济发展无缝对接。在项目建设、征地拆迁、土地流转等建设项目上，政法工作以“事前科学评估、事中全程参与、事后妥善解决”的思路，积极配合责任部门做好社会风险评估，做好风险预案和化解方法；项目过程中，政法工作全程参与，最大可能地保障群众利益；针对项目中因群众不理解而出现的纠纷乃至信访等问题，政法工作均进行妥善处理，耐心细致地讲解法规政策，最大限度地取得当事人的谅解。

　　政法工作与廉政教育无缝对接。以提升执法水平为目标，加大公正执法力度。加强执法监督工作上狠下工夫，推进“阳光执法”，加强警务、政务公开，维护人民群众对政法工作的知情权、参与权和监督权。针对关键岗位、重点环节开展专项督察，针对群众反映强烈的问题，开展抽样评查，提出评查意见，督促整改到位。

　　以增强廉洁意识为目标，加大反腐倡廉力度。重点查办执法不公、违法办案、贪赃枉法、徇私舞弊、为黑恶势力充当“保护伞”等问题，进一步纯洁政法队伍。严格落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，严格界定责任范围，细化责任内容，量化责任考核，严格责任追究。