思考四

　　实时监控，严格执法，环保物联网作用巨大

　　物联网实质是物物相连，把物体本身的信息通过传感器、智能设备等采集后，收集至一个平台进行存储和分析。

　　山西省重点污染源自动监控系统在应用方面已发挥了如下功能:

　　通过对环保治理设施的过程监控，有效促使企业环保治理设施正常投运，杜绝了企业偷排超排行为。

　　全省重点污染源自动监控系统的投用，撬动了全省总投资约700亿元的环保治理设施基本转入正常运行状态，由于企业排污行为被全天候纳入实时监管状态，白天运行环保治理设施、晚上关停的“黑白厂”消失了；环境执法人员到现场检查前启运环保治理设施、检查过后就关停的“开关厂”也不见了，“停用环保治理设施省下的费用就是挣下的纯利润”这一错误认识也被迫得以纠正，偷排超排行为明显减少。自动监控系统真正发挥了“紧箍咒”的作用，对巩固污染减排中工程减排成果、改善区域环境质量意义重大。

　　通过定期公布监控数据，有效杜绝企业在排污总量核定和排污费申报时的谎报、虚报、瞒报行为。

　　山西省环保厅从2010年元月正式公布全省重点污染源主要污染物排放量后，企业申报排污费核定量明显增加，“少申报少交费”的行为得以改变。今年上半年，仅从火电行业核定的二氧化硫排污费基本就翻了一倍。真正将超标超量处罚执法手段予以实施。

　　由于全国环境监察机构无检测手段，环境监测机构受人员编制、业务经费、工作任务等影响，对污染源监测只在竣工验收、达标验收和季度例行监督监测中体现，采样时间短、监测间隔长等因素导致监测结果基本全部达标，不能真实有效反映企业长期生产中的排污行为，致使法律规定流于形式。污染源自动监控系统可全天候实时监控企业排污状况，可及时捕捉企业超标超量违法排污行为，进行取证并予以处罚。捍卫了法律的严肃性，极大地扼制了企业偷排超排行为，迫使企业自觉调度调控生产和环保治理设施运行状态，增强了守法意识，提升了企业环境管理水平。

　　山西省环保厅于2010年9月，公布第二季度全省排污不达标企业37家，并予以高限处罚。在2010年3月18日召开的“山西省污染源自动监控系统警示严重超标排污企业专项行动”中，对吕梁东义集团煤气化公司等8家严重超标企业进行了远程断电警示并以监控数据为证据进行了最高额处罚。超标处罚现已成为省环保厅常规化执法手段，各地市环保局也陆续启动排污超标处罚工作。

　　通过定期公告企业排污信息，体现了政府对公众知情权的保障，并可间接发挥公众参与和新闻媒体的舆论作用。

　　通过核定企业环保治理设施的有效运转率和排污量、评价企业的绿色环保行为，为企业享受国家税费优惠政策提供管理决策依据。

　　思考五

　　今后需重点思考与决策几个问题

　　应用物联网海量集成技术、细化污染源监控系统全方位架构、强化数字环境管理，将带来环境管理模式重大转变。

　　全方位打造环保物联网监控体系

　　运用系统学与运筹学理论，借鉴指纹机考勤的管理现念，借助物联网工业信息化技术，实施排污监控、工况监控、视频监控“三位一体”全方位实时监管，可从不同角度把握企业污染治理设施运行及排污状况，用整体化、系统化、全方位监控代替单一的排污口监控，可多信息、多角度、多方式集群逻辑判断企业生产的环保行为。

　　三种手段互相支持、互为补充、有机联系，污染源末端排污口主要污染物排放自动监控是核心，实时提供企业排放主要污染物的浓度、流量等第一手信息，是开展总量核算、提污费核定、认定违法超标超量排污行为的数据来源；污染治理设施过程工况监控是基础，通过远程分析企业污染治理设施的主要工况参数运行状态，实时掌控污染治理设施的正常运行状态，是核定企业污染治理设施有效运转率的主要途径；生产排污状态视频监控是标识，反映排污口废气或废水的物性状态，是判定企业是否停产、是否正常排污的有力佐证。

　　排污监控、工况监控、视频监控“三位一体”，以机控代替人盯，可有效杜绝人情执法、缺位执法、低频次执法的弊端，铁面无私地对企业排污及其污染治理设施运行进行实时监管，不仅可以真正监管住企业的排污行为，而且节约了大量的人力物力，降低了执法成本。污染源自动监控系统应打造成警示企业保障污染治理设施正常运行的“紧箍咒”、监督企业合法排污的“千里眼”与精准提供有效监控数据的“智能脑”。

　　主推第三方运营模式

　　运营模式选择:从全国范围看，污染源自动监控设施运营模式可大体归两种类型:一种模式是由企业自己运营或自主委托有资质的社会机构运营，运营费用由企业全部承担。另一种模式由环保监管部门指定社会化运营机构进行第三方运营，运营费用由政府财政负担。

　　第一种模式优点在于企业作为保证污染源自动监控设施正常运行的责任主体，其法律责任更加明晰。作为自动监控设施的产权所有方，企业可自行或自主委托有资质的运营机构运营其监控设施，并依照合同与服务质量向运营机构付费。运营机构的选择与日常监管与环保部门无关，环保部门只需扮演裁判员角色，依法对排污企业的环保行为实施监管，可节约管理成本、提高执法效率；缺点是为企业与运营机构串谋在自动监控设施上弄虚作假提供便利，鉴于现阶段我国环保行政处罚力度不足、守法成本高于违法成本的国情现状，这种模式有可能造成企业现场端自动监控设施产生的数据大量失真，引发整个污染源自动监控系统瘫痪。

　　第二种模式定位的运营机构属第三方技术支撑服务单位，具有二重性。运营机构一方面受产权主体方企业的委托，取得监控设备的无偿维护运营权；另一方面，按照合同关系，接受环保部门的定期监督考核，从财政取得运营费用。这种模式优点在于选用社会化运营机构进行第三方运营，切断了企业与运营机构之间的利益链条，并通过日常工作质量考核、技术人员持证上岗、运营机构资质管理等方式确保监控数据准确可靠；缺点一是需从政府财政排污费列支运营费用，二是需环保管理部门在监管排污企业的同时，对运营机构进行日常考核与监管，加大了环保监管部门的工作量。

　　还有一种方式就是由环保部门直接向企业征收运营费并按照招标合同定期支付给入围的运营机构。鉴于目前国家无相应的收费科目与标准，收费的合法性难以保证。启动此项工作需取得物价部门同意，需要经过一个漫长过程。

　　综合选择，在污染减排考核任务亟待迫切量化的背景下，现阶段运营模式采用第二种类型，我国法律体系建全且企业守法意识普遍提高后再推行第一种类型。

　　加强对运营机构与人员的资质管理，建立业绩公示与资格淘汰制度，通过规范管理体系尽快提升运营队伍整体素质和服务质量，这对今后保证污染源自动监控系统正常运行至关重要。

　　严格自动监控设施准入门槛

　　通过统一招标，基本实现了对自动监控设备的质量把关。但从山西一年来的运行管理状况看，由于市场检验时间短，入围的监控设备在产品质量与售后服务方面仍存在着鱼目混珠、良莠不齐的现状，更有部分设施所采用的分析方法不适合用于工业污染源监控，这将是今后一段时间困扰运行管理的主要问题。解决途径一方面是建议环境保护部环保产品适应性检测机构提高自动监控设备的准入门槛，定期考核公布产品质检结果，建立淘汰公布机制；另一方面，通过加大对排污企业不正常运行自动监控设施的处罚力度，迫使企业通过市场行为选择质量好、服务优的产品。

　　环境监控中心应独立建制

　　针对污染源自动监控系统由建设期转向运行后，建设期多部门参与、齐抓共管的方式已在运行期出现联动协调不畅的情况，山西省于2008年6月组建成立环境监控中心，成为全国首个独立的正处级事业单位，由省环保厅委托进行现场执法，形成了集监察、监测和信息为一体的高科技执法管理体系。在全省11个地市级环保局，晋城市、长治市、临汾市、晋中市、朔州市5市独立成立监控中心，现已全部形成监控工作能力，其余6市挂靠监察等部门，受人员、车辆、管理等影响，尚未形成独立工作能力。从山西省经验看，监控中心独立建制有利于尽快开展监控平台与现场核查工作，建议环境保护部尽快出台《全国环境监控中心标准化建设规范》并从组织机构与人员编制上予以保障。

　　合理确定全省重点污染源监控规模

　　环境保护部确定山西2010年废气废水国控重点企业387家，扣除废气废水重复统计和停产企业，实际共305家，包括废气监控点499个、废水监控点326个、环保治理设施过程监控点423个、分级控制915个。

　　考虑到全省污染减排任务已分解到各地市，且各地市监控中心工作能力到今年年底可基本形成，为实现“直接责任与直接监管”相挂钩、责权统一的管理理念，从“十二五”第一年2011年元月起，将305家国控污染源的例行核查与运营考核权下放到地市监控中心，省监控中心只负责总规模30万千瓦机组及以上的火电厂、规模污水处理厂、重点工业排污大户等的定期例行核查，原承担的305家国控污染源平台实时监控与数据审核及其超标超量现场取证与执法处罚职能不变。

　　加大污染源自动监控数据应用技术体系建设

　　尽快起草出台《山西省重点污染源环保治理设施运行监控技术规范》、《山西省排污费征收核定技术规范》等，为污染源自动监控数据有效应用奠定技术基础。