编者按：目前全国各地都在开展城市治安防控体系建设，那么相对经济比较落后的农村地区，如何利用字身条件开展治安防控体系建设?相信宁夏回族自治区泾源县的建设经验能够为我们提供一些有益的参考。

    2006年年底，公安部适时提出了在全国推进农村警务战略。泾源县局立足县情，多措并举，积极探索农村警务工作模式，不断落实警力下沉和警务前移措施，警务工作由被动反应型向主动防范服务型转变，进一步融洽警民关系，维护辖区治安秩序持续稳定。县局专门组织人员进行了为期半个月的农村社会治安调研活动，调研组进村入户走遍了全县七个乡镇12个村组及相关部门，调研组重点对农村警务工作和社会治安防控工作进行了实地了解。

    自去年“三基”工程建设工作开展以来，县局一班人在经费紧张、条件艰苦的情况下，没有掩饰和回避，也没有怨天尤人、畏缩不前，而是敢于面对现实、甘于埋头苦干、勇于知难而上，“认穷不认命，认账不认输”，用坚定的信心、正确的理念和清晰的思路，努力做到“大发展大作为小困难，小发展小作为大困难，不发展不作为更困难”发展中的问题只能用发展的办法去破解。树立“干”字当头的实干、苦干精神，主打信息化牌。县局审时度势，大胆的提出了“516” 工程。即“建成一个条件较好，系统功能完备实用的信息中心机房；完善“三台合一”建设，建成一套完整的接处警系统；建成一套经济适用的视频会议系统；建成一套基本满足城镇治安巡逻、交通指挥、警卫任务、突发事件的350兆指挥调度系统；建成一个多功能的简易电子阅览室；力争建成六个综合监控卡点”。一年来，三基建设尤其是信息化建设取得令人瞩目的成绩，受到了当地县委、政府及上级公安机关的充分肯定和高度赞扬，截止目前，四级网全部安装到基层一线所队，全局实现了无纸化办公和网上办案，完成了“三台合一”指挥中心建设，在全区第一家开通了四级视频会议系统。今年年初，泾源县公安局党委为进一步推进三基工程建设，决定在实施“5 1 6”工程基础上在全县实施技防工程建设，先行选定两个乡镇试点逐步在全县推广，进一步加强农村社会治安防控工作。

    一、泾源县情介绍

    泾源县地处六盘山腹地，位于宁夏回族自治区最南端，距离宁夏首府420公里，素有“秦风咽喉，关隆要地”之称，因泾河发源于此而得名。东与甘肃省平凉市相连，西与隆德县毗邻，北与原州区、彭阳县接壤，南抵甘肃省华亭、庄浪县。辖区面积1131平方公里，辖三镇四乡，112个行政村。312国道、101省道、宝中铁路穿境而过。全县总人口12.3万人，其中回族人口占72％。泾源县属经济欠发达地区，财政入不敷出，完全是靠上级转移支付“保吃饭”的财政，2006年全县财政收入为1351万元。农村人口占全县人口的81％，工业基础薄弱，对GDP的贡献率仅为1.7％。目前，全县共有2.6万贫困人口，农村人均收入为1737元，很大一部分群众仍处于温饱线以下。

    二、近年全县社会治安形势

    泾源县公安局现有民警78人，承担和维护着全县的社会治安。2004年以来，全县社会治安形势总体上是平稳的。但随着经济的发展，侵财类案件尤其是盗窃案件呈逐年上升趋势。根据数据统计，2004年至2006年盗窃案件呈大幅上升，2004年盗窃案件占全部刑事案件的51.5％，2005年盗窃案件占全部刑事案件的56.1％，2006年盗窃案件占全部刑事案件的69.5％。全部盗窃案件中入室盗窃发案占首位(2004年占56.1％，2005年占41.1％，2006年占51.1％)。

    调研组在农村调研时，泾河源派出所所长介绍了该辖区一个典型的盗窃耕牛案例。泾河源镇庞东村位于泾源县城以东20公里处，全村共221户974人，养牛473头，户均2头牛以上，是泾源典型的养牛村。于有有，泾河源镇庞东村二组村民，现年65岁，家中长期只有夫妻两人居住，子女外出打工，因老夫妻年高劳动能力下降，家庭收入主要靠养牛耕种。当我们赶到其家中了解情况时，呈现在我们眼前的是“二问土坯房，一头牛，一条狗”，庞东村村主任告诉我们牛是村里人最值钱的东西，狗是村民自己买来防贼的。于有有告诉我们其家中1997至今先后共有3头牛被盗，损失7000余元，每年养牛到头一场空，落个无本无利。他在谈到盗牛贼时，咬牙切齿，痛恨之极。我们通过当地派出所了解到，像于有有这样情况的在村里还有几家，牛作为当地农民增收的主要手段和劳动生产工具，对于家庭收入尚处于未解决温饱阶段人均年收入不足1000元的农户来说，没有了劳动生产工具，生活无着落，面临的将是生活再度陷入贫困线以下。

    通过我们的调查归结为以下三个方面的原因：

    一是跨省警务联合协作有待提高。泾源县与甘肃省平凉市、华亭、庄浪县接壤，本地盗窃案件销赃渠道大多在外省，甘肃省平凉市成为了销赃的主渠道，泾源县公安局在以往侦办的部分盗窃耕牛案件中发现，盗窃嫌疑人在盗窃得手后将牛运往外省屠宰场，销赃灭迹，对破获案件和固定证据带来了很大难度，公安机关在打击销赃渠道，进行跨省警务协作方面有待进一步提高。
二是治保组织工作落实不到位。近年来农村治安防范工作较为薄弱，治保工作缺乏必要的保障，致使治保组织弱化，工作难以正常开展。最主要的原因是农村大部分青壮年劳力外出打工，留守家庭增多，给治保工作带来了新的难度，一个村组只存在着一个用于调节矛盾纠纷的治保组织，群防群治作用得不到落实。另外，随着经济的发展，很难依靠以前的管理方式来管理治保组织，需要必要的经费来提高治保组织积极性。

    三是治安预防手段单一。目前，治安预防工作主要依赖于派出所稀有的警力下乡巡逻，顾此失彼，发挥作用不全面，单纯的依靠公安机关的打击和防范无法发挥作用。当地盗窃案件大多是内盗或勾结当地人盗窃，流窜作案极少，嫌疑人非常熟悉本村情况和被盗者的家庭情况，给预防工作带来了很大难度。盗贼和公安民警也常常玩“猫抓老鼠”的游戏，你来我跑，你走我偷。2006年上半年破获的2起团伙盗窃耕牛案件都属上述的情况。防控手段过于单一，大部分地方采取了人防、物防措施，甚至个别地方只采取人防，连基本的物防措施也没有。公安机关经常进行宣传工作，但大部分村民麻痹大意思想严重，自防意识不强。

    三、加强治安技防工作的构想

    在建议政法部门健全群防群治组织和公安机关自身加强治安防范工作的同时，县局提出了“向科技要警力”的工作思路，结合县局“516”工程实施，在全县推广电子报警技防装置，预防到户，构筑“点、线、面”全方位、立体化、全民化的治安防范网络，构筑一个治安防范的大网，切实把防范工作落到实处，有效防范可防性侵财案件的发生。

    一是抓住症结、强化措施，坚决把治保会建设成为维护治安稳定的战斗堡垒。重组治保会的内部结构，使治保会由“虚”变“实”，真正成为维护治安的有效载体。解决治保主任的思想顾虑，设法解决治保会的活动经费和治保人员的工作报酬。依托建立治保会的村委会，划出一部分资金作为治保会的活动经费和工作报酬，允许治保会通过必要的有偿服务获取一定的报酬。进一步加强派出所与治保会之间的沟通联系，方便民警详细掌握辖区治安状况，做到“底数清、情况明”。

    二是加强指导、规范运作，重点发挥治保会在治安基层工作的主导作用。派出所要牢牢把握住领导治保会的主动权，抓好治保会的业务培训。同时帮助治保会建立健全的各种规章制度，落实治保会责任制，建立治保人员功绩档案，对成绩显著的及时给予表彰奖励，对不负责任、违反纪律的，进行严肃批评，施以经济处罚，直至辞退。定期召开治保主任联席会，分析治安形势，提出治保要求，发挥好治保会的桥梁和纽带作用，夯实群众基础，规范治保会的工作业务。

    三是规范警务室建设，创新警务工作模式。面对治安形势复杂、警力严重不足、保障十分困难的实际，如何发挥“警力有限，民力无穷”的效能，成为摆在全局面前的一道难题。2007年元月8日，局党委召开会议对全县范围内设第一批警务室进行了专题研究，决定在全县第一批设13个警务室，针对基层基础工作薄弱等亟待解决的问题，根据辖区实际，确立了在中心村设立警务室、以警务室为中心的农村社会治安防控新格局。警务室是民警服务群众的第一平台，是维护稳定的第一道防线，是群众“家门口的派出所”。每个警务室有一名民警，负责开展群众工作、掌握社情民意、管理实有人口、组织安全防范和维护社会治安等工作。真正实现警力下沉、警务前移。

    四是推广电子报警技防装置，预防到户，构筑“点、线、面”全方位、立体化、全民化的治安防范网络。

    1.可行性：近年来农村治安防范工作较为薄弱，农村社会治安单纯的依靠公安机关的打击和防范，群众的自防意识不强，技防措施目前在全县农村更是个空白。通过深入实地调查，我们向当地群众、基层党政组织简要的介绍了电子报警技防装置的作用，村民对这种既能帮人抓贼，又节省人力的装置感到新鲜，认为安装非常必要，非常欢迎。我们在大湾乡武坪村进行了摸底调查，90%的村民表示自愿安装这种装置。

    2.实施步骤：第一步：在调研和科学论证的基础上在全县境内拟选两个点，北片为大湾乡苏堡村，南片为泾河源镇庞东村，两村同为全县养牛重点村组。

    第二步：在第一步实验成功的基础上，在全县选定两个乡镇安装报警装置，重点在牛棚，对学校、内部单位、乡镇商业网点也可试行安装报警装置。

    第三步：在第二步取得明显效果的基础上，在全县范围内推广使用，重点在县城，对全县内部单位、重点单位、商业网点及家庭住户安装报警装置。

    3.处警方式：报警装置与住户、治保组织(村部)、警务室(社区、农村)、派出所形成四级联动。住房与住户，住户与村部用报警装置联系，每个村部配备一台电话，必须有值班人员。计划在每个村口安装路灯，在条件允许的情况下安装视频监控装置。

    4.存在的难点：装置存在着城乡差异性，内部单位、重点单位以及商业网点比农村牛棚盗窃装置要复杂；设备的安全可靠性，装置本身(无线、有线)适合哪类环境，需实验，装置的运行状况有待验证。

    四、建成后的社会效益

    一是对于推进全县养牛产业发展具有举足轻重的作用，为全县特色农业经济发展保驾护航。养殖业(养牛)作为泾源县三大支柱产业之一，2006年牛饲养量达到了10.1万头，2007年全县肉牛饲养量预计是11.5万头，在全县将投放5000头基础母牛发展养殖业，要初步实现“人均一头牛”的目标。公安机关要全力配合全县中心工作，在严厉打击盗窃耕牛犯罪的同时，重点工作放在预防，以前的预防手段过于单一，若推广电子报警装置，采取防控到户和人防、物防、技防结合的措施，加强对社会治安的全面防控，对保护全县支柱产业发展具有积极作用。

    二是对解决人畜同住的问题，对全县卫生事业发展，农民生活质量的提高具有积极的推动作用。近年来，农村盗窃案件的频发，干扰了群众的正常生产生活秩序，特别是盗窃牲畜案件的多发，使农民苦不堪言，有些村民为了防止牲畜被盗，无论舂夏秋冬都睡在牲畜棚里，与牲畜为伴，忍受着蚊子叮、臭虫咬、粪熏的苦楚，死看死守。很多村民为防止牲畜被盗，给牲畜上了锁，带了枷。有的人家为保住牲畜万无一失，把牲畜放在室内，人畜同住。通过我们的实地调研发现，在泾源县兴盛乡下金村、泾河源镇庞东村、大湾乡苏堡村不同程度的存在着人畜同住的问题。

    三是进一步减轻公安机关在预防盗窃犯罪案件方面的压力，解决警力不足的问题。县局7个基层派出所共有民警39人，个别派出所只有3名民警，警力严重不足。例如新民派出所只有3名民警，却管辖着全乡：3496户14960人，每个民警管辖着近5000人口，日常的户籍管理、治安防范工作日益繁重，随着社会和经济的发展，各种群体性事件、治安、刑事案件的增多，各种严打战役、专项整治接连不断，公安工作越来越繁重，警力不足的问题越来越突出，一线民警的责任和压力更加繁重，常年超负荷工作，连续作战，加班加点，民警难有足够的休息时间，公休假制度很难落实。采取技防措施与农村警务相结合，积极发挥农村治保组织的作用，实行以片区民警为主导，农村治保力量为辅和村民自防的农村治安新格局和方式，对于缓解警力不足，加强社会治安预防工作具有积极作用。

    （本文作者系统宁夏回族自治区公安厅科技处副处长，2006.3－2007.3在泾源县公安局挂职锻炼任局长助理）（此文发表在《中国公共安全》2007第5期）