人工智能的落地应用正给城市的方方面面带来改变，深度赋能城市经济、生活、社会治理进行数字化转型，已成为公认的引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术。但是随之而来的潜在风险和社会伦理问题也引发了热议，如何进一步完善人工智能治理，成为国际学界普遍关心的问题。

　　相比欧盟、英国等国家，我国人工智能产业尚处于发展中阶段，立法步伐相对滞后，目前尚未出台人工智产业发展的纲领性法律规定，与之相关的多是散见于法律及地方的规章条例及政策通知。

　　首先，让我们一起来看看国家层面近期出台了哪些相关政策。

　　2022年8月，《关于加快场景创新以人工智能高水平应用促进经济高质量发展的指导意见》《关于支持建设新一代人工智能示范应用场景的通知》两大政策相继出台。其中，《关于加快场景创新以人工智能高水平应用促进经济高质量发展的指导意见》共5章18条，从打造人工智能重大场景、提升人工智能场景创新能力、加快推动人工智能场景开放、加强人工智能场景创新要素供给等方面出发，旨在探索人工智能(AI)发展新模式新路径，以人工智能高水平应用促进经济高质量发展。

　　此外，《关于支持建设新一代人工智能示范应用场景的通知》明确提出首批支持建设智慧农场、智能港口、智能矿山、智能工厂、智慧家居、智能教育、自动驾驶、智能诊疗、智慧法院、智能供应链10个示范应用场景，加快推动人工智能应用，助力稳经济，培育新的经济增长点，进一步强调了深挖人工智能应用场景的重要性。

　　其次，再来看看地方层面，各省市近期都有哪些新动作。

　　地方层面，各省市或出台地方法规，或出台相关措施。除了深圳、上海等一线大城市，哈尔滨等二线城市也奋起直追，抢占人工智能发展高地。

　　深圳出台我国首部人工智能专项立法

　　9月6日，《深圳经济特区人工智能产业促进条例》正式公布，将于11月1日起实施。《条例》是全国首部人工智能产业专项立法，共设七章七十三条，从深圳人工智能产业发展实际出发，围绕“明确范围+补齐短板+强化支撑+抢抓应用+集聚发展+规范治理”等环节进行探索创新，旨在为促进深圳人工智能产业发展提供法治保障。

　　目前，我国在法律层面对于人工智能及人工智能产业的概念尚未有明确规定，深圳市率先响应国家人工智能发展策略，为人工智能产业立法，不仅是一次地方立法实践，也为国家层面探索人工智能相关立法积累了经验。为破解人工智能产品落地难问题，《条例》提出创新产品准入制度，对于国家、地方尚未制定标准但符合国际先进产品标准或者规范的低风险人工智能产品和服务，允许通过测试、试验、试点等方式开展先行先试。

　　上海出台人工智能首部省级地方法规

　　人工智能是上海“集中精锐力量、加快发展突破”的三大先导产业之一。9月1日，2022世界人工智能大会在上海世博中心开幕，上海市市长龚正在开幕式致辞时表示，面向未来，上海将全力打造世界级产业集群，建设更具国际影响力的人工智能上海高地。

　　9月22日，《上海市促进人工智能产业发展条例》正式发布，将于10月1日起施行，这将是全国首部促进人工智能产业发展的省级地方性法规。根据法规，上海将支持本市人工智能企业与相关行业组织在人工智能国家标准、行业标准、地方标准制定中发挥引领作用。其中明确，符合国内领先、国际先进要求的，可以在标准文本上使用人工智能“上海标准”的专门标识等。

　　与深圳相比，上海此次立法的一大亮点在于其促进基础要素的流通、使用和运营，在此过程中推动相关主体的权益保护，从而更好地调动激发市场活力。这是上海继《上海市数据条例》出台后的第二部数字经济领域地方法规，将有力支撑城市全面数字化转型，助力建成具有国际影响力的人工智能“上海高地”。

　　哈尔滨加快新一代人工智能创新发展

　　近日，《哈尔滨市建设国家新一代人工智能创新发展试验区若干政策》(简称《若干政策》)与《哈尔滨市加快新一代人工智能产业发展实施方案》(简称《实施方案》)相继印发，为哈尔滨市加快新一代人工智能创新发展提供政策依据和实施路径。

　　其中，《若干政策》主体内容共十条，主要包括人工智能关键技术攻关、创新平台建设、产业载体建设、场景应用、大项目和头部企业招引、国际合作、人才引育、金融支撑、生态建设、数据开放等十个方面，用“真金白银”支持人工智能产业发展。该政策有效期至2023年12月31日。

　　《实施方案》则明确了哈市“两步走”发展目标及六大重点任务。短期：到2023年，打造具有哈尔滨特色的人工智能应用场景，人工智能核心技术达到国内先进水平，部分领域达到国内领先水平。人工智能核心产业达到100亿元，人工智能相关产业突破600亿元，聚集企业超过2000家，搭建技术和孵化平台60家，培育高端人才800人；中期：到2025年，人工智能在智慧农业、智能装备制造、寒地场景应用等领域深入融合运用，人工智能成为助推哈市产业创新发展的重要引擎。人工智能核心产业达到150亿元，人工智能相关产业突破1000亿元，聚集企业超过3000家，搭建技术和孵化平台80家，培育高端人才1000人。

　　四川印发“十四五”新一代人工智能发展规划

　　8月30日，四川科学技术厅发布了《四川省“十四五”新一代人工智能发展规划》，明确了四川省人工智能产业的发展目标：到2025年，人工智能基础理论实现重大突破，部分技术与应用达到世界先进水平，打造一批人工智能特色产业集聚区、国家级创新平台、典型应用场景，培育一批人工智能创新标杆企业，智能社会建设取得积极进展。

　　《规划》的出台旨在加快四川省新一代人工智能发展，推动构建以科技创新为先导、以行业应用为牵引、以推动产业升级和经济转型为动力、以载体布局和场景示范为路径的新一代人工智能创新发展生态体系，抢占数字经济发展制高点，培育经济发展新动能，加快建成国家创新驱动发展先行省。

　　浙江发布2022年人工智能产业发展报告

　　近年，浙江省人工智能技术快速突破，产业化应用成效显著，成为拓展产业空间、培育发展动能、谋求竞争优势的引领性力量。8月31日，《2022年浙江省人工智能产业发展报告》正式发布。《报告》重点阐述最近一年来浙江人工智能产业发展的阶段性成果，对浙江人工智能总体情况、行业发展、区域分布以及发展趋势、重点举措等进行了深入研究分析，对人工智能产业发展具有一定的参考价值和指导意义。

　　《报告》显示，2021年，浙江人工智能企业实现总营业收入3887.42亿元，同比增长30.96%，实现利润总额446.32亿元；研发投入达244.42亿元，占营业收入的8.2%。

　　结语：从目前来看，与人工智能相关的刑事责任、产权归属、信息安全、隐私保护等方面法律问题亟待进一步完善，加快完善人工智能国家层面立法体系，既是当务之急也是长远考虑。