德本咨询、互联网周刊、eNet研究院、投研电讯四家智库机构联袂调研评选的“2021电子政务与智慧城市企业100强”榜单12月27日在京揭晓，中国移动、中国联通、中国电信、腾讯、阿里巴巴、百度、华为、联想、中兴通讯、中国长城荣膺前十名。

　　数字时代下的城市治理

　　技术的不断发展、互联网的普及、信息服务业的繁荣，伴随着城镇化规模的持续扩张，如今的社会生活在现实世界之外开辟出一个镜像的数字世界，依靠数字映像，不仅信息内容极大丰富，信息传播得以即时化，社会运行也通过信息指令更具效率。

　　在物联网、云计算、5G网络、AI、大数据等前沿技术逐步具备底层支撑能力的背景下，智慧城市建设得以实现系统化的开展，它旨在整合城市的各类管理系统与服务，以信息协同促进资源的最大化利用，进一步提升城市治理水平，便利市民生活。

　　从建设智慧城市能提供的效用来看，包括了智慧交通、政务协同、智慧园区/社区、应急调度、生态环境改善等城市资源治理的方方面面，智慧城市建设的过程本身也因其对信息化应用的大范围需求和推广效应使新型基础设施相关产业得以规范化、标准化发展。这其中，电子政务通过应用现代的信息技术和网络技术改良组织运作效率、降低管理成本、提高公共服务的质量，属于智慧城市建设的一个重要方面。

　　从各地智慧城市建设的主体看，所在地政府仍然发挥主要的规划、扶持和引导作用，包括并不限于设立专门的智慧城市与数字政府建设领导小组，以财政资金保障项目运行，制定公共数据资源、政务服务平台、信息安全等政策制度，以及与其他地方省市合作推进公共应用互通等等。由此来看，电子政务与智慧城市不管是效用还是主体关系都是共融和一脉相承的。

　　随着技术应用愈发成熟，政策红利不断释放，我国智慧城市的市场规模与应用空间持续扩大。根据IDC发布的《全球智慧城市支出指南》，2020年，中国市场支出规模预计达到266亿美元，是支出第二大的国家。住建部公布的智慧城市试点数量已达290个，在基础设施与信息化技术相对发达的一二线城市，已制定了发展智慧产业、提供智慧服务的规划，将建设智慧城市作为提高城市综合竞争力的重要方式。

　　多元合作赋能的可持续发展

　　智慧城市建设是对城市管理的立体化重塑，不仅覆盖面广，落到具体单项的城市服务上也需要物理基础设施、数字基础设施、运营管理与维护、信息安全保障等多方面的协同合作。其产业链图谱上既有视讯产品、物联网传感器等硬件设备与芯片制造企业，也有软件和信息服务厂商，以及云计算服务提供商等。

　　以智慧城市建设走在全国前列的上海为例，从2010年正式提出“创建面向未来的智慧城市”战略开始，可以看出其城市建设较高的完成度是出于顶层设计、感知通信、平台与数字基础设施、便民应用各方面的聚力。

　　在顶层架构上，上海市先后推出了《上海市推进智慧城市建设三年行动计划》《上海市推进智慧城市建设“十三五”规划》《上海市城市管理精细化“十四五”规划》等政策，在政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”方面设置专项行动计划集中部署推行，开展城市、地区、国家间的一体化发展与经验交流。政府的资金支持与资源开放，也增强了科技厂商的合作意愿，拓展了技术发挥空间；在区域共建机制下，长三角智慧城市群得以崛起，实现数据的共享交换，建设区域性的工业互联网平台集群，对接民生信息化应用等，更便利地区间的互联互通。

　　在基础网络设施建设上，根据中国信息通信研究院发布的《上海“双千兆宽带城市”发展白皮书》数据，上海累计建设5G室外基站3.14万个、5G室内小站4.98万个，实现中心城区和郊区重点区域5G连续覆盖，基本建成“双千兆宽带城市”。三大电信运营商将上海作为5G网络的首发城市，使网络基础设施能力得到升级，更有利于城市进行数据中心、工业互联网平台、创新应用的建设。

　　在上海推出的各类便民应用与治理项目中，也不乏阿里云、百度智能云等互联网科技公司的积极参与，带来新的物联网、云计算等信息技术产品以及长期面向消费者业务的应用搭建经验。建设智慧城市是系统而又复杂的过程，既需要政府部门的统筹管理，又需要各领域企业的业务能力创新，以及彼此间的竞争与合作，整个产业链的繁荣才能打造出可持续发展的城市治理生态。

　　务实扎实的积极推进

　　在无处不“智慧”的城市建设蓝图中，综合实力领先的优秀厂商充分发挥行业示范效应，通过与政府部门共建数据中心、平台、应用等，将前沿信息通信领域技术融入到民生服务、社会治理中，切实改善了市民生活质量，提升了城市管理成效。

　　比如华为，其深圳光明区“智慧环水”项目，用科技助力了清水绿岸。

　　深圳市光明区政务服务数据管理局携手华为就“智慧光明”进行了顶层设计与横向打通，在全区打通的数字平台基础上，率先取得环境水务领域的阶段性成果。

　　华为为深圳市生态环境局光明管理局与光明区水务局打造的“光明区智慧环水综合管控平台”，融合大数据、云计算等ICT技术，构建环境水务“数据全面感知、信息互联互通、态势预测预警、灾情可防可控、决策科学高效、成果可视可用”的决策支撑平台，同时实现与区级“智慧光明管理服务指挥中心”“智慧光明应急管理中心”的联动。

　　项目在河道两侧、水库、地下窨井、渠道箱涵及空气污染源、化工污染源附近建设监测站点，上传数据统一接入管控平台，同时推进跨部门大数据整合共享，全面感知、汇总全网各项环境、水务指标数据，展示环境趋势并及时进行事件告警。

　　与此同时，以“一网全感知、一图全掌控、一键知全局”的治理新理念，华为沃土数字平台整合各种新ICT技术，联合合作伙伴构建污染源在线监控、地表水环境质量自动监测、环境空气质量自动监测等平台生态系统，全面提升了全区的空气、水质、土壤等综合指标，助力光明区环境、水务的治理与创新。

　　结语

　　根据全国第七次人口普查数据，我国常住人口城镇化率已从2000年的36.09%上升到了2020年的63.89%，人口、资源聚集在高效率创造出更多社会财富之外，也使城市负载创下新高。技术进步已成为城市可持续发展的关键，因而智慧城市建设既要目光向上，瞄准自动化、智能化、现代化的未来，也要目光向下，从细分领域的实际问题出发，以平等、人本的情怀，切实优化城市治理。