近日，中国电子信息产业集团有限公司(下称“中国电子”)和清华大学联合发布的《2021中国城市数据治理工程白皮书》(下称“白皮书”)给出了数据安全与数据要素一体化治理解决方案，最大亮点是通过归纳传统生产要素发展一般规律，结合数据要素“定价难、确权难、计量难”等特殊性，利用数据元件“可析权、可计量、可定价”价值属性，找到了破解数据确权、定价和交易难题的金钥匙。值得注意的是，一体化治理解决方案中，还充分考虑了个人信息保护的要求。

　　据介绍，作为国家网信产业核心力量和组织平台，中国电子已经与全国46个城市实现数字城市整体合作，在全国16个城市开展政府领域的数据治理服务工作。未来将建设数据创新中心和数字经济创新基地，统一面向城市提供数据治理与运营服务，预计每个城市培育和催生5家至10家数据元件开发商、100家左右数据应用开发商。

　　当前，以数字化、网络化、智能化为突出特征的新一轮科技革命和产业变革加速演进，世界主要国家都加快实施数字化战略，我国也围绕“加快数字化发展，建设数字中国”作出了一系列部署。全国人大常委会委员、全国人大社会建设委员会副主任委员，清华大学公共管理学院院长江小涓认为，数字治理是一个世界性的新问题，中国是数字经济大国、数据治理大国，开展数据治理对于驱动数字经济创新发展，全面提升政府治理效能以及赋能公共服务和社会治理具有重大意义。

　　据了解，近年来我国围绕数据治理的应用、交易、技术、安全、法律、制度等方面，已开展大量的实践探索，但仍有诸多难题亟待破题。中国电子党组书记、董事长芮晓武指出，白皮书聚焦现代数字城市建设和数据治理所面临的数据安全和数据要素市场化难题，依托中国电子以“PKS”体系、万人网络攻防专业队伍和数据安全技术所构筑的数据安全能力以及围绕制度、技术、市场三大体系开展数据治理理论研究和实践探索所积淀的丰富经验，在国内首次提出统筹数据安全和数据要素一体化治理解决方案，为城市数据治理工作提供理论参考和实践指引。

　　“数据要素化市场的建设和发展，首要是化解数据流通与安全的矛盾。”中国电子党组成员、副总经理陆志鹏介绍说，白皮书通过创新制度、市场以及技术体系，创造性定义“数据金库”和“数据元件”的产品内涵和标准，使其共同发挥“中间态”和“隔离层”作用，促进数据的安全流通与高效配置，实现发展与安全的有机统一。

　　所谓的数据元件，就是将原始数据脱敏后，通过模型加工形成的数据初级产品，可作为数据流通交易的标的物，其既包含原始数据所蕴含的信息，满足业务场景的需求;又可以作为数据资产计量和定价的基本单元，解决数据资产化的问题。可以说是打通流通壁垒、保障数据安全的重要手段，是破解数据要素市场化的核心因素。

　　值得注意的是，数据治理工程方案中，充分考虑了个人信息保护的要求。“数据治理工程方案的设计思路，就是为了在促进数据要素流通的过程中，充分保护个人信息和重要数据及企业商业秘密的安全。”中国信息安全研究院副院长、中电数据服务有限公司副总经理左晓栋表示。

　　数据治理工程是一项涉及面广、影响深远的跨学科系统工程，需要深入的理论研究与广泛的探索实践共同支撑。目前中国电子正积极推动数据安全与数据要素一体化治理解决方案在浙江省和上海、武汉、德阳等地落地，已经与武汉、德阳两市签署试点协议并在德阳市入场实施，着力推进与福建省和济南、南通、大理等20余省市的合作洽谈，吸引了300余家企业参与生态联盟构建，共同推进数据治理工程研发、开发和市场培育工作。

　　清华大学党委常委、常务副校长王希勤表示，清华大学和中国电子将以白皮书发布为契机，共同设立数据治理联合研究机构，携手社会各界，持续推进城市数据治理工程理论研究和实践探索走深走实，为建设网络强国、数字中国，促进高质量发展，提供更加系统完善的数据治理理论体系和解决方案。