智慧城市在近年来作为一个火爆的词汇，却一直甚少有人给予准确的定义。有人指出，现今我们谈论的许多智慧城市概念，大众往往被 IT 企业绑架，用来推销其产品；同时，也被政府部门绑架，用来建立一些各自为政的信息孤岛；另外，这个概念还被新词误导，诸如云计算、互联网、大数据等等。

在近期一场关于“智能城市”的讨论当中，中国住房和城乡建设部前副部长仇保兴抛出了自己的观点。他认为，传统的城市+以人为本+建筑+自然环境=智慧城市。在这个过程中，既有传统的物理存在，又有“互联网+”这些为人服务的软件部分。概念仅止于城市，若要延伸到所谓“智慧地球”，就大错特错了。

仇保兴说，目前智慧城市主要有三个类型。“第一个是用智慧手段治理城市病：拥堵、水污染、供水、自然灾害的威胁，这是应用层面；第二个是为节能减排服务，为未来服务，碳排放等人们过去看不见的东西可视化；第三个是利用信息平台提高政府治理的绩效，方便百姓监督。”

在论坛上，他打趣说，系统本身是“傻瓜”，只能作忠实记录，实现智能化则需要更多人为因素介入。“现在城市人群经常碰到的路面拥堵、活动空间不足等问题，都需要运用智慧信息解决。”他进一步说，10 年前，人们理解的“智慧交通”就是收集城市里全部红绿灯交通信息，汇总报到局长办公室，司机看不到、更用不到，局长们拿着信息也不知从何下手。“现在，我们常用的软件‘滴滴打车’，其平台上的开放数据令每乘客都享受得到，而且是完全自助的。”

仇保兴以中国乡村发展面临的问题作为例子阐述，这当中留守老人的问题最为突出——天灾、人祸、屋子漏。在互联网思维模式下，天灾是气象信息服务、水利工程能够缓解或解决；老年病、大病全可以通过医疗保险体系实现报销；房子问题也可交给网络来解决。

仇保兴认为，乡村本来就是去中心化、去工程化、去大型化、去所有权化的。过去在乡村设立民兵室、图书阅览室等做法是工业化时代的产物，中国已实现一轮又一轮的技术革新，应借助互联网帮助更多农民销售农产品。这个行业大有可为，而且是尚未充分开发的领域。

仇保兴认为，政府应主动顺应智慧城市的变化，敢于拆除樊篱。过去的政府是权力中心市场中心，现在需要把一些功能分散化，自己敢于担当配角。去权力中心化是关键，在一些领域还政于民。“滴滴打车提供了那么多服务，可他们自己有车吗?” 也要去工程化，不要过于依赖基础设施拉动经济指标，更不要把自己当作无所不能的全才。做到这些就算成功了。

仇保兴提出，互联网企业应以服务为先导，拥抱服务。勿以技术为先、金融为先，应打破部门之间的隔阂，倒逼改革措施出台，促进市场发展。