(三)报警联动保证人防、物防、技防融合

　　校园联网监控系统是一个多种业务联动的安防监控系统。视频监控系统与校内部署的其他安防系统相结合(如入侵报警子系统、出入口控制子系统、电子巡查系统等)，可以成功将保卫工作模式转变为以报警处理确认为主、重点区域实况监控为辅的方式。当有接入报警上报到监控中心时，根据预先设定的报警联动策略，该报警点周边的监控视频可以及时将现场实况传送到监控中心的大屏幕上。安保人员根据实况图像对报警进行进一步确认、通知公安部门、打开灯光和关闭大门等相应操作。

　　因此，监控系统需要具备开放性和综合安防能力，通过定义标准的报警消息使得报警系统和视频系统联动，使得校园安防系统平台组合多种智能、报警业务，既满足视频监控的应用，又满足安防系统的应用。

　　六、校园安防建设经验介绍

　　在突发校园恶性事件后，以北京为首在全国掀起了“平安校园”建设热潮。各地政府及地方实际情况参差不齐，下文简单介绍一下北京市校园安防建设工作的相关经验，希望能给予地方建设参考经验。

　　北京市公安局文化保卫总队，在紧密结合实际，坚持“政府组织为先导、科技手段为依托、法规标准为基础、滚动发展为导向”的科技创安建设工作原则下，主动适应时代发展需要，着眼动态社会环境下加强平安建设、不断探索和实践中小幼科技创安工作，实现科技创安与构建完善“十项长效机制”同步推进方面，针对校园安防建设，开展了以下几项工作：

　　(一)深化公安、教育、学校协同协作机制，积极营造校园科技创安齐抓共管的有利氛围

　　北京市共有3060所中小学、幼儿园，在学、在园人口141万，学校多、分布广、人口基数大。对于中小幼安全，市委、市政府、市局党委历来高度重视，傅政华局长等市局领导多次做出指示，在市一级层面强力推进全市中小幼监控图像整合联网上传市局工作，为全面深化全市中小幼科技创安工作提供了根本保证。文保总队强抓机遇，充分发挥整体牵动作用，制发《关于做好各分县局内保处二级监控图像整合管理平台建设指导性工作的意见》，明确各分县局内保处监管职责、建设规范和工作要求，同时全市中小幼技术防范和图像联网工作参考文件、技术标准、建立健全紧急报警快速反应机制等方面，明确目标方向和建设依据。同时，多次召开科技创安工作现场会、校园安防技术未来发展趋势研讨会，充分发挥典型引路推动作用，整体带动全市中小幼科技创安在建设、使用过程中不断完善。

　　通过积极争取市、区两级教育部门的大力支持，依法依规共同加大“科技创安”工程建设监督、检查、指导力度，督导落实治安保卫责任制，强化“守土有责”的意识，有效推动全市中小幼主动筹资进行技防设施安装、使用和维护，形成了教育部门、学校、幼儿园、公安机关高度重视，共同推动科技创安的非常有利工作局面，切实将各口职能优势引入到不断深化中小幼科技创安建设上来。

　　(二)加大科技创安工作力度，切实发挥技防设施在维护校园安全中的龙头作用

　　通过严格贯彻落实市公安局部署，目前全北京市公办中小学已100%安装了技防设施，已全部安装手动报警按钮(民办学校正在加速安装)。全市公办学校、幼儿园共安装视频探头29526个，确定一类部位6241处，视频覆盖率83.3%；二类部位9819处，视频覆盖率72.9%；三类部位9825处，视频覆盖率65.9%；378所学校安装了电子巡更设备，电子巡更系统点数2625个；534所学校安装了周界报警设备，周界防范长度到20万余米，全市中小幼科技创安工作得到整体协调发展。特别自福建南平“3·23”案件后，根据市局监控整合平台建设部署要求，文保总队不断加强指导力度与工作协调，坚持强力推进、强力入轨，推广经验，实现所有区县教委简称监控图像整合平台，各分县局全部建有监控平台，全市中小幼监控图像上传市局的工作目标。同时，大力推进全市中小幼传达室、门卫室紧急报警装置与属地派出所连接，监控图像联动显示，建立紧急报警快速反应处置机制，初步形成了一套以科技创安为先导，覆盖全市所有中小学、幼儿园，初具规模的安全技术防范体系，实现及时掌握学校内部情况，合理调配警力，有效提高打防控工作效率和能力。

　　据统计，2010年以来，公安机关依靠“技防”手段破获中小幼“涉校”刑事案件27起，提供侦破线索56件，抓获各类违法犯罪嫌疑人25人。此外，学校还在公安机关的指导下，依托技防设施，提供、固定各类线索材料91件。

　　(三)坚持标准现行，强化规范管理，保障中小幼校园科技创安工作有章可循

　　制定《中小学校和幼儿园安全技术防范规范》(地标修订为国家标准)，填补了全国此方面技术标准的空白。与市教委联合制发《关于进一步加强中小学校和幼儿园安全技术防范工作的意见》、《关于继续做好中小学校和幼儿园安全技术防范工程建设工作的意见》，明确了重点要害部位技防设施安装率、技防设施完好率、控制室值机人员培训上岗率、技防系统运行维护合同或协议签署率、按照北京市政府185号令技防系统备案率“五个百分之百”的技防建设常量指标。联合教育主管部门以宣武区教委监控整合平台为样本，组织专家制定出台《全市区县教委监控图像整合平台规范》、《北京市中小学校和幼儿园安全技术防控指挥中心建设要求的指导性意见》，为全市区县教委建设监控图像整合平台提出了相关技术指标。各分县局会同区教育主管部门，依据以上标准，结合辖区实际，制定技防系统管理使用等规章秩序62项。

　　在此基础上，文保总队指导会同各分县局大力开展技术法律法规宣贯、保卫干部技防法规标准培训，整体推动全市中小幼科技创安工作走上规范化管理轨道。

　　(四)以图像巡控体系为轴心完善联动机制，形成资源整合，内外呼应的防控布局

　　在进一步加强中小学及幼儿园的技防建设的基础上，将工作重心逐步转移到技防设施的整合应用上来，充分发挥中小学、幼儿园视频监控资源、紧急报警网络系统同公安机关四级治安防控指挥平台的联网对接系统功能优势，积极构建学校、教育、公安三级视频监控及图像巡控体系，实施实时异地的网上巡检巡控，实现公安机关对中小学及幼儿园内部安全管理工作24小时全天候监管，进一步提升对突出问题、突发事件的发现能力和应急反应能力。为中小学及幼儿园集中出入高峰时段治安防控体系提供有力支撑，实现了全市伤害学生儿童致死案件“零指标”。

　　从目前情况看，全市中小学校、幼儿园内部科技创安工作已经进入良性发展的轨道。下一步，要牢固树立“视频警务”理念，深入理解其丰富内涵，以拓展视频监控范围为抓手，指导分县局筹划中小幼“视频天网”工作的开展落实。

　　1.以拓展视频监控覆盖面实现防控效能倍增。继续大力推进中小幼内部视频监控系统建设，加强监控探头布点建设，做到发现预警、防范控制的技术触角由“面”向“点”的再延伸，发挥技防系统全天候、全覆盖、反应快、信息灵的功能优势，实现技术倍增型防控警务。

　　2.以联网整合提升精确指挥与联动响应能力。强力推进中小幼三级视频巡控系统与文保总队视频信号对接，建成中小幼高峰勤务电子签到系统，加强高峰勤务精细化管理，提升指挥平台的扁平化与多功能，保障精确指挥、精确响应、精确布控。

　　3.以强化传导链建设创新“天地一网”技战法。加强技防中控室、技术防范报警、远程图象传输与联网报警服务高度耦合，围绕“信息快速传导实现虚实协调联动”，大力开展“人网共建”，完善“发现、预警、反应、联动、跟踪、定位、封控”等为主要内容，侧重不同的巡防管控战术战法。

　　4.以加强规范管理促进“视频警务”效能发挥。加强有关法律技术标准的宣贯工作，对已完成视频整合系统深化管理，强化应用，建立监看队伍，保障运行维护，完善视频整合联网工作考核机制，加强民警和安保力量技术防范培训，确保在实战中用足用好各类安全技术防范系统，保障有效开展“视频警务”。

　　七、校园安防建设和应用的未来趋势

　　技防在学校安全保卫中发挥的作用，已越来越得到广泛认可和重视。实践证明，技防在学校安全工作中意义重大：技防具有全天候、全方位立体防范的作用；技防起到了安全“关口”前移的作用；技防既是物防的延伸，又是人防的必要补充；技防有时既可以弥补物防的薄弱环节，又会弥补值班巡逻的空白时段；技防对不法分子起着监控作用，同时起着震慑作用。

　　校园安防技术将随着信息技术的进步而进步，是无止境的，校园安防技术的进步将朝着智能化、人性化的方向发展，这些都将使我们的校园向更加安全的方向发展，包括：具有更加完善的电子考场功能，通过安防系统强大的视频音频处理能力，电子考场可无缝接入到安防系统中，成为安防系统的有机组成部分；能更有效地保护学校的贵重资产，将学校内所有重要部位全部设防，通过强大的安防信息处理系统集中控制，中心对所有的重要部位情况了如指掌，从而更有效的保护师生安全，例如：有人在宿舍突发疾病时，只需轻轻一按求助按钮，并能得到安防中心的帮助；能与消防系统和广播系统联动，在万一发生意外事件时，通过监控系统查看现场情况，及时指挥师生疏散；能真正实现系统的集成。随着信息社会的来临，安防系统数据库要与公安部门数据库联网，每个进入校园的人将被分别对待，每个人只能进入相应的场所，无关人员及潜在的犯罪分子及有不良记录的人将不能进入校园，一旦发现这类人在校园出现，系统就会发出预警，安防中心就会及时处理。

　　随着人们安防意识的逐渐增强，打造“平安校园”已经纳入了各级领导的议事日程。我国各地学校数量众多，学校安防工程建设已经让校园安防市场开始升温，这给安防业带来了巨大的商机。早期的校园安防系统一般都采用单独的监控系统和报警系统。监控系统是学校安防的重头戏。以前，大部分学校是在学校的主要通道、重要场所(如实验室、计算机中心、财务室)围墙、各建筑物出入口等地安装摄像机来实现监控。现在，随着校园网的日益普及，学校开始利用现有的校园网将视频监控图像信号传送到监控中心，从而节省了大量的布线成本和人力成本。可以预见，今后视频监控设备将持续走俏校园。在技术和应用上呈现出以下趋势：

　　(一)多级联网趋势

　　从校园安防监控系统建设发展趋势来看，学校治安问题的日益突出和统一监控管理需求的日益迫切，各中小学、幼儿园不仅在自己校园内建设自己的校园安防系统或进一步以区县为单位对个下辖的各类校园进行安防系统的联网监控建设。

　　图3多级校园联网视频安防系统

　　如图3，随着各级教育部门对校园治安的重视，各个地市教育局、甚至省教育厅开始将整个地市、整个省的中小学、幼儿园的监控系统进行联网部署和管理，通过联网监控，实现对整个区县乃至全市、全省的学校治安监控图像共享和综合管理，真正实现了监控图像的分权管理、多级共享。实现全区、全市、全省的学校治安监控图像的共享及综合管理，使得区、市、省教育和公安等单位可以实时调用各学校的图像资料，对跨学校的重大活动进行保障。

　　对全区、市、省所有学校治安视频监控摄像机进行统一管理，例如：灵活了解掌控全区、市、省范围内校园视频监控系统的建设运行情况；了解掌控各个学校治安报警的情况；特殊情况下，对联网范围内的各校园云台、室外球机等前端设备进行控制，进行实时掌控。

　　(二)安防整合趋势

　　校园安防系统除基本的视频监控之外，还要求具备安防业务功能，如入侵报警、出入口控制、电子巡查、智能分析等，但多数安防系统是相互独立的系统。

　　校园安防系统部署的主要目的是提高校园安防的物防、技防能力，有效降低对校园安保人员需求压力。但视频监控业务作为安防系统核心业务之一，无法独自承担此重任，需要结合专业安防系统(如入侵报警系统、出入口控制系统、电子巡查系统等)共同完成校园的安全防范目标。

　　要求监控系统本身能够与专业的安防业务系统联动提供复杂的安防业务功能，或通过灵活的定制开发集成到安防监控平台中。安防监控平台为用户提供统一的登录、操作以及管理界面，实现报警、出入口控制、巡更、对讲、广播子系统的管理与控制，提供视频监控子系统管理，并与其它安防业务整合联动。整合后的安防平台在提升保卫效果的同时，提升了保卫人员的工作效率并降低了其工作强度。

　　(三)智能应用趋势

　　校园安防系统经过多级联网之后，图像资源可以实现多级共享，统一管理，为更好实现图像资源的利用，需要考虑对视频图像进行挖掘。

　　比如，对视频图像进行智能应用，分析在校园公共场合的打架斗殴事件，一旦发生，立即报警，学校保安第一时间赶到现场，避免事态的进一步扩大。还有，对于在学校流窜作案的惯犯，通过收集各个学校作案信息，进行综合比对，统计共性信息，在校门口、校园重点区域进行设防等等。

　　最后，校园安防系统的智能应用不仅是对图像的深度挖掘，也包括对报警信息的汇总，校园安全环境的评估，保安值班情况的调查等等。

　　八、结语

　　综上所述，多次突发的校园伤人事件表明校园安防问题的解决迫在眉睫、刻不容缓！通过资金保障、建立有效的“人防、物防、技防”防范体系和出台统一的校园安防建设标准，能有效解决校园安全问题。长期以来的实践证明，只有将高科技防范手段与传统的人防、物防有机地结合起来，才能充分发挥校园安全防范功能，才能把不安全因素消灭在萌芽状态，让不法分子望而止步。