随着汽车保有量的不断增加，世界上的大城市都面临交通不畅、停车位紧张等困境。发达国家由于较早进入汽车时代，所以在城市交通的规划、管理、社会参与方面积累了丰富的经验，值得上海在破解综合交通难题中借鉴。具体而言，可以充分利用现代信息通讯技术、卫星导航技术、电子及传感器技术等，建立智能交通系统，为市民提供安全、便捷、通畅的道路服务。

一、建立智能交通管理指挥系统。

上海可以采用国际先进的信号控制技术，结合本市特点，构建完善的信号控制解决方案。例如，构建全新的交通指挥中心，实现远程实时监控路口信号机状态和车辆通行情况，通过智能计算生成多路口协调工作的配时方案，从而对路口组成进行控制，确保交通流量的最大化。特别是遇到重大交通事件时，能够及时反应、科学指挥，确保城市的整体畅通有序。

此外，可以创建新型交通信号控制系统，自动调整区域信号控制时间，从而改变当前交通灯变化时间固定设置的弊端。

二、建立智能出行管理预报系统。

现在，各种手机地图都有“实时路况”功能。然而，由于信息滞后，许多情况下当驾驶员发现堵车时，已经深陷滚滚车流之中，来不及改道。

针对这种情况，美国旧金山开始试行一个新的智能出行需求管理系统。这个名叫“智慧出行”的系统中有一个堵车预警系统，通过收集每辆汽车的GPS信息及路面的车辆感应数据，来预测哪些路段可能会造成车流剧增。一般情况下，驾驶员可以提前半小时以上就获悉交通路况预报。

三、建立智能公共交通运营系统。

公交优先是大城市解决交通拥堵的措施之一，但具体实施过程中，由于公交车行驶时间长、时效难以精准确保，从而缺乏足够的吸引力。为此，可借鉴国外的先进经验，建立公交车优化智能信号通过系统。如美国洛杉矶的公共汽车信号优先技术系统，就应用了智能交通运输系统技术来提高公共汽车运行速度。主要的方法是，对交叉口的晚点公共汽车提前给予绿灯。

此外，还可更多地建立智能公交车到达时间预测系统。欧洲许多车站都有提示到达时间的设备，这给那些没有智能手机的人提供了方便。同时，其背后的精神可能比设备和技术本身更值得学习，那就是要为所有人着想。

四、建立智能商用车辆运营系统。

在发达国家，商用车辆营运系统是智能运输系统发展的重要领域。一个有效的商用车辆运营系统，应该包括各种出租车、网络预约车、电话预约车、专车等从事人员营运的车辆，还包括从事物流的车辆。

近些年，出租车市场得到很大的发展。然而，出租车运营仍然存在空载时间长、上下班高峰供不应求、打车费用上涨、出租车管理和服务有待加强等问题。从英国、荷兰、爱尔兰等国家的经验来看，开展出租车“合乘”试点，对于解决打车难、提高道路使用率和司机的经济效益都有好处。而一个有效的城市商用车辆管理系统，可以有效促进市场良性发展。政府有必要在政策、法规等方面，进行适当的扶持。

对网络预约车、电话约车进行同一平台管理，也是提高车辆、路面使用率的重要组成。应强化细分市场管理，在网络约车的资质、安全、服务、保险等方面进一步做好管理与服务，确保乘客的人身安全和合法权益。

在物流成为经济发展的重要因素背景下，货物运输的速度和效率正越来越重要。应实时监测车辆、货物和驾驶员的情况。可与营运车队管理系统和路侧设备之间进行数据交换和集成，主要应用技术包括无线通讯、车辆自动定位和车辆自动监控技术等。

五、建立智能停车管理系统。

解决停车难是交通综合治理补短板的一个重要内容。由于许多路段的堵塞都是因违法停车造成的，因此有必要采取疏堵结合的办法。

一方面，加强统一规划、统一建设步伐。根据上海城市特点和布局，建议在大型商场、医院、学校附近建设立体停车场，白天供医院等用，晚上供附近居民使用。为此，应建立停车场基础数据库，加快建设公共停车信息系统建设，并通过多种方式提供空车位引导信息、停车场出入口交通信息等。

另一方面，合理规划和使用支马路两边的停车位置。美国旧金山、洛杉矶、纽约等大城市的非主干道都设有自动缴费的咪表系统，而且对时段和区域有严格规定。

（作者为上海开放大学公共管理学院教授、复旦大学大都市治理中心特聘研究员 刘文富）