三、中美智慧城市合作总体进展

3.1 双边政策和顶层对话正在形成

自2011年我国城镇化率首次突破50%以来，新城开发和既有建筑改造保持高速增长，可持续城镇化和可持续城市面临严峻的资源环境压力，城市建设迫切需要新的模式。截止2015年8月，中美部际间就智慧城市合作，尚未形成公开的合作备忘录。与生态城市领域的政策协商水平相比，尚处于起步阶段，以芬兰为例，我国从2007年开始，国家政府、国家能源局、商务部、科技部、全国政协、水利部和住房和城乡建设部等先后与芬兰相关部委在生态城市建设领域形成明确的合作，并共同建设合作园区。在政府外交层面，美国驻华使馆商务参赞Val Huston在中国智慧城市国际博览会论坛（2015年）指出，“中国‘十二五’规划中已说明智慧城市是优先和鼓励发展的领域，美国希望推动中国和美国企业之间在智慧城市技术方面的合作”。2015年9月，习近平访美，双边务实合作中提出，根据双方在第七轮中美战略与经济对话期间的讨论，中国商务部和美国贸易发展署承诺，在智慧城市建设领域展开合作。

3.2 智慧城市行业间交流逐渐密切

中美在智慧城市领域展开合作，最初的形式是通过举办交流活动。2011年11月“美国硅谷高新技术创新•创业高峰会”举办中美市长高峰论坛，设置了“中美智慧城市建设和发展论坛”，探讨了智慧城市的发展与绿色能源的需求，标志中美双方学术界开始正式围绕智慧城市展开讨论。2012年在科技部国际合作司等单位的在常州举办“APEC 智慧城市与产业科技合作论坛”，包括美国、日本、俄罗斯、意大利等智慧城市的专家、企业讨论实践经验。后续交流直接聚焦到智能交通的技术性研讨等。外交性的双边活动日趋频繁，特别是在2014年11月《中美气候变化联合声明》发布之后，中美在智慧城市领域的合作，从综合性交流扩展到实践性的合作。

2015年4月，美国商务部长、能源部常务副部长率领总统商业发展代表团访华，重点倡导“智能城市——智慧增长”，深化两国在清洁能源、节能环保等领域的合作，帮助中国建设“智慧城市”。美国代表团此行是为了帮助美国公司在中国开展清洁能源领域的业务，当前中国正致力于建设以清洁能源为基础的“智慧城市”。商业发展代表团能够提供支持“智能城市——智慧增长”的产品和技术，如绿色建筑、建筑节能改造、建筑管理、绿色数据中心、碳捕集利用与储存、节能技术、清洁空气和水技术、废物处理技术、智能电网和绿色交通。先后访问了北京、上海和广州，与当地政府部门和重要国企领导人会晤，共同探讨双方在智慧城市发展和能源领域的合作契机。

“2015年美中互联网论坛”和 “2015年美国智慧城市技术交流会”的中美政府和企业家均肯定了中美间智慧城市合作的必要性。而两国高校间的实质性合作也于近期实现。如2015年9月，上海交大与华盛顿大学签署“智慧城市”领域全面合作备忘录 在“智慧城市”方面开展科学研究、文化交流和教育的全面合作，包括共建联合实验室、开展学生联合培养、共同开展研究项目、发表论文等。

3.3行业和政企间合作处于培育期

美国智慧城市相关企业陆续参与到中国市场的开发，与中国国家政府、地方政府和企业均有不同程度的合作，代表性企业包括IBM、思科、微软、甲骨文、戴尔、惠普、Intel、霍尼韦尔、Motorola、UL公司、艾默生网络能源、西蒙、KOA、华特迪士尼、Uber、高通、Nucloud、艾拉物联、林同棪国际工程咨询、3M、新云公司、欧特克软件和麦王环境技术等。

在企业层面，2015年9月，思科与浪潮首期投资1亿美元成立合资公司，共同研发网络技术与产品，打造世界一流的信息技术和方案，为信息基础设施、云中心、智慧城市及大数据等领域提供先进的技术、产品、方案和服务。

3.4智慧城市试点有待论证并展开

我国在新型城镇化进程中，新城建设基本在每个城市都在同步推进，截止2014年9月，全国至少有900座新城。新城建设不仅要有智慧的理念，同时要致力于标准化和规范化。以芬兰为例，截止2014年底，通过四年的国际合作，中芬部际间生态合作试点项目有四个：中芬合作共青数字生态城、中芬（丹阳）数字生态园区、中芬生态谷和中芬北京移动硅谷生态创新园；地方性产业型合作项目两个：中芬高新技术产业园（浙江杭州）和中芬绿色科技产业园（江苏常州），并且三个试点正在推动中：中芬可持续生态城（江苏苏州）、香港中芬生态城（辽宁大连）、中芬生态产业园（江苏扬州）。

而中美在生态城市领域的国际合作，自2013年以来，美国能源部和中国住房和城乡建设部确定了中美城市试点（河北廊坊市、山东潍坊、日照市、河南鹤壁、济源市、安徽合肥市等）。在部际指导下，美国能源部下属国家实验室和中国城市科学研究会等共同研讨实施高影响力技术示范项目的机会。而中美政府间尚未在智慧城市试点方面有公开的合作项目/意向，美方企业与中国地方城市的政企合作项目约有30余个。国际合作智慧试点项目，更需要强调机制保障和标准建设，为我国形成具有指导性强、操作性好的政策标准提供有效参考。商务部在推进国际合作生态园项目中形成了长效机制（联席会议、标准规范、奖励机制等）。自《新型城镇化规划》颁布以来，特别是试点方案的发布，综合集成、综合的智慧解决方案成为城市建设的重点技术支撑，尝试整合中美智慧城市建设的垂直要素，开展综合技术创新。鉴于美国国家、城市在智慧城市领域的建设实践和拥有的智慧城市企业能力，拓展中美在智慧城市领域的城市（区、园）试点存在显著空间。

四、中美政府与行业间智慧城市合作潜力分析

与其他同领域国际合作相比，中美政府间生态智慧城市合作经验主要体现在适应性技术应用、体制机制标准建设、顶层设计资金保障、产城融合和多部门协同等。

4.1 中美省州城市间国际合作基础广泛有效

中美于1979年与我国建立外交关系，经过30多年的双边和多边合作（特别是改革开发以来）。从外交层面分析，自1990年以来（特别是2000年之后），建立了约244对友好省市，其中省州51对，城市193对，是中国与外国设立友好省市数量第二多的国家，总数接近与日本建立的友好省市。中美友好省州除新疆、西藏均覆盖；省会城市除南昌、西宁和银川，均覆盖，在经贸、文化和旅游等领域取得显著成效。

4.2智慧城市总体水平与基础质量有待提高

当前，我国有277个国家级智慧城市试点正在创建中，而提出创建要求的城市总数约在500个，2015年度中国尚无城市（区）被列入A-RA级别，其他入选城市包括上海（Top 83,M）、北京（Top99，M）、广州（Top104,M）、深圳（Top118，M）、重庆（Top131，B）、天津（Top135，B）、武汉（Top136，B）、苏州（Top138，B）、沈阳（Top142，B）和哈尔滨（Top146，B）。目前，中国宽带排名世界75位，物联网传输刚起步，相关法律、标准规范相对滞后，技术创新与应用处于起步阶段，而以美国为代表的发达国家这些方面的建设都位居世界前列[9]。总体上，我国开展智慧城市建设，重视硬件投入，缺少市民沟通参与；建设模式单一，对经济成本和后期商业模式思考探索不足；将关联性不大的建设项目归为智慧城市，增加社会对智慧城市建设的质疑；工程建设和实际问题的针对性和迫切性关联得不够紧密，投资经济性思维不足；对于优化城市发展环境，增强城镇功能和培育智慧产业的智慧顶层设计和实施部署力度不够；与生态城市、人文城市等以人为本的历史传承和生态文明衔接互动不足；坚持信息安全，部门间信息孤岛局面改善水平不够，社会资本参与建设和运营的渠道、机制和水平有待提高；智慧城市行业协同创新的体系建设处于初级阶段，尚未形成有引领性的智库主体，在公共角度思考、规划和提供智慧城市知识创新的能力相当薄弱等。

4.3智慧城市市场规模和拉动经济能力可观

截至2013年8月，中国已有320多个城市、地区投入3000多亿元建设智慧城市[10]。赛迪方略预测，2015年国内智慧城市的IT投资将会突破2400亿元，拉动经济总产值超过1万亿。截止2015年5月，全国95%的副省级以上城市、76% 的地级以上城市，总计约250多个城市提出或在建智慧城市，总计划投资规模近万亿元。中国智慧城市建设总体市场规模估计有4万亿元，该市场从“十二五”中后期开始，将在“十三五”集中释放。