灾害事件对于人类来说再熟悉不过了，人类几千年的发展历史，也是一部与灾害斗争的历史。随着人类的发展壮大，仿佛己经有了征服一切的雄心和力量。但是人类却从未真正的征服过灾害。特别是近代来，全球突发灾害事件频发，印度洋的海啸、美国的“9·11”和“卡特里娜飓风”、2003年的席卷全球的烈性传染病SARS、我国2008雪灾、2011年日本地震海啸以及带来的核伤害。灾难仿佛更加的嚣张和强大，种类变得更多，成因更复杂，影响范围更广，灾害程度更深。灾害对人类的生命财产造成了巨大损失，使社会稳定和经济发展受到了严重阻碍，也使得突发灾害事件的应对工作日益引起各国政府的高度重视。

    一、国内应急管理面临的挑战

    近年来我国所面临多种突发公共安全事件的严峻挑战。中国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，特别是近年来，极端气候频现，自然灾害及其衍生次生及其耦合灾害的突发性使灾害性加大。中国经济处于较快的发展时期，产业密集，安全生产责任和监管不力造成的事故灾害呈上升趋势；人口密集和高流动性，致使公共卫生事件频发，资料表明近年来全球新发的30多种传染病有半数在中国发现；另外我国正处于改革开放关键时期，社会稳定工作加剧，群体性事件、政治骚乱、刑事案件等也呈上升趋势。实践经验告诉我们任何一个重大的灾害事件对我国的稳定与繁荣都会产生巨大的负面影响。所以建立健全突发公共事件的应急管理体系是保持我国经济持续稳定发展以及建设社会主义和谐社会的重要保障。

    但是必须看到，中国真正意义上的应急管理起步干2003年SARS之后，尽管在国家有关部门的高度重视下，中国的应急管理工作在短短的几年间取得了长足进步，但和西方发达国家相比，由于体系建设起步晚，基础相对弱，目前还没有一个类似于美国那样的相对成熟的应急管理体系。

    中国应急管理与西方发达国家相比的差距在以下几个方面：突发公共事件法制和机制建设有待加强；各级各类预案针对性可操作性不强；应急组织机构及其运行机制需要完善；应急专业人才队伍建设较弱；应急储备体系尚需完善；应急队伍物资装备保障需完善；监测预警体系不健全；应急知识宣传教育和普及不够；社区的应急能力较弱。

    二、我国应急管理的发展历程

    可喜的是，经历了2003年的非典，2008年的特大雪灾和汶川大地震的洗礼，以及2011年动车事故。我国越来越重视应急管理，并且使应急管理的应急预案、运行机制．管理体制以及法制建设方面得到了前所未有的进步。特别是汶川大地震救灾实践中，我国的应急管理体系已经初见成效，发挥了巨大的作用。在此简要的回顾一下我国的应急管理的发展历程：

    2003年是我国全面启动应急管理体系的一年。非典过后，应急管理引起了党和国家领导人的高度重视。同年7月，国务院提出了“争取用三年左右建立突发公共卫生事件应急机制，提高突发公共卫生事件应急能力。”

    2005年8用国务院颁布了《国家突发公共事件总体应急预案》。