道路运输第三方监测平台在道路安全管理中的应用

    道路运输安全生产管理工作，是事关人民生命财产安全、事关社会稳定的一项十分重要的工作。近年来，由于道路运输安全生产事故多发，特别是旅客运输和危险货物运输对人民生命财产安全造成了极大的威胁，甚至影响到社会稳定，道路运输安全生产形势愈发严峻。在如此严峻的形势下，运用高科技手段的道路运输第三方监测平台在道路安全管理中发挥着越来越重要的作用，成为提升道路运输行业管理和服务水平、保障道路运输安全的有效措施，为道路运输安全保驾护航。
　　一、平台概念
　　所谓道路运输第三方安全监测平台就是运用互联网思维，由政府、运输企业之外的第三方机构，按照“政府主导、企业运作、保险支撑、免费服务”的原则建设的实时监测平台，协助对重点营运车辆实行全天24小时不间断实时动态监测，及时发现、实时报警、纠正和协助处理驾驶员超速、疲劳驾驶、接打手机、超越线路运行、非接驳运输车辆凌晨2-5点违规运行等行为，将监测结果自动生成报表，向运输企业、相关部门推送，为管理部门提供宏观数据分析研判，为运输企业和车辆安全监管起到“加把锁、保平安”的作用。
　　二、出现的原因
　　一直以来道路运输行业的管控和治理都是个“老、大、难”的问题，道路运输第三方监测平台的出现可以说是顺应时势，应运而生。
　　一方面，由于道路运输企业经营主体数量多、规模小，管理难免出现漏洞，加上一些驾驶员在过分追求利益，违规驾驶行为屡见不鲜，为安全事故埋下隐患。尽管营运车辆按照要求安装了GPS、车载监控等安全设备，但运输企业安全监管“不在线”，人为故意破坏设备或设备故障不报修等情况时有发生，使得行政监管流于形式。为了改变管理混乱的现状，建设道路运输第三方监测平台成为了越来越多省市保障道路运输安全的选择。引入第三方监控机构，运用大数据手段，在不改变企业动态监控主体责任和管理部门监管责任的基础上，可以给重点营运车辆企业监控和行业监管工作加把“锁”，做到企业安全增效、管理部门精准监管，最终实现合作共赢的结果。
　　另一方面，道路运输第三方监测平台的建设与营运得到了政策的支持。2014年，交通部、公安部和安监总局推出在全国范围内推广和实时道路运输联网联控平台的5号令，从立法上要求各地市按照交通部部标标准建设符合要求的道路运输管理平台。交通运输部运输司司长徐亚华在第5号部令宣贯培训班上的讲话中提到：“省级平台已经普遍建立，还要进一步加强市、县级监管平台建设。”在原运营企业（包括卫星定位运营商和运输企业）已建平台的基础上，通过系统接入方式，实现平台间数据的共享，并据此建立第三方监测服务平台。
　　此外，作为“第一个吃螃蟹的人”，上海样本为道路运输第三方安全监测平台的建设运营提供了宝贵的借鉴经验。早在2014年1月，上海省际客运业第三方安全监测平台正式上线运行。该平台是上海市以“两客一危”承运人责任险为基础，以建立保险“共保体”为切入点，指导保险公司与投保经营企业互动，委托上海一家保险经纪公司搭建第三方监控平台。该平台成立以来，取得了较好的效果，违规行为得到了有效的遏制，上海的安全形势进一步好转。上海道路运输第三方平台建设运营取得的显著效果，为其他省市提供了有益的借鉴经验，各地纷纷效仿上海建设第三方平台，目前省级平台已基本普遍建立，市、县级监管平台正在普及建设。
　　三、建设运营
　　第三方安全监测平台建设运营主体多为保险经纪公司，这听上去好像跟行业相关不大，上海当时也是选择了委托保险经纪公司搭建第三方平台。保险经纪公司从主动性、公正性、可持续性上都有较好的保障。首先，保险业与安全生产天然相关，交通事故赔付直接影响保险业经济效益，因此保险业参与安全监控具有内在驱动力，有责任心，主动意识强。其次，保险经纪公司拥有丰富的风险管理经验，角色客观公正；再次，保险公司可以借助保险资金，打造平台自身造血功能，建设、运营具有可持续性。第一，平台不依赖政府的投入；第二，不收企业一分钱，这是最大的特色。
　　四、运作模式
　　道路运输第三方监测平台一般都采用一个简单的闭环为其运作模式。政府对平台的建设营运给予指导，平台对运输企业的车辆进行实时动态监控，实时提醒道路运输企业提高安全意识，将所得数据汇总制作成为报表发送到政府和运输企业，运输企业及时反馈情况，平台对运输企业异议进行核实，政府针对违规严重的道路运输企业，责令其整改，落实安全主体责任。
　　五、发展应用思考
　　任何事物都是不断发展的，平台当然也不例外，道路运输第三方监测平台的发展要结合行业的痛点和热点与时俱进。现在热门的ADAS和DSM等技术，越来越多地被应用在道路运输第三方监测平台。ADAS和DSM技术都是很好的技术，但也可能会出现一定的误报率。在这个行业内，ADAS技术应用在第三方监测平台中，要处理好几个问题。如果数据产生了误差，政府要不要出面管理？如果出现错报，政府会不会拿这个数据处罚司机、平台负责人？还有漏报。装了设备以后，如果发生事故了，是谁来承担责任？是设备商，还是政府？如果是政府强制安装后，出现了事故，是政府承担责任还是司机来承担？这就需要大家去思考。
　　六、平台意义
　　交通运输部目前正在大力推动主动安全防控策略落地，不论是设备还是第三方安全监测平台，当前开展第三方安全监控平台恰逢其时。建立专业的第三方监测监控模式，在不改变安全主体责任的前提下，解决违规行为治理的执行问题，建立责任到岗的分级预警机制，及时准确的帮助企业纠正违规行为，减少人为因素的责任事故，通过第三方安全监控平台进一步创新动态监控模式，可以提升动态监控水平，可以降低安全事故发生的几率，可以更好地保障道路运输安全。