地处黄桥革命老区的江苏省南通市海安市雅周镇镇北,5年前因万顷良田项目涉及8个行政村拆迁安置而建成了新型农村社区——兴雅社区,在不久前的一个傍晚,在社区彩蝶湖广场上举行了一次别开生面的“幸福兴雅·警民守望”广场活动。

音乐声中,社区民警张阳身着警服“亮相”,与当地家喻户晓的卢义兰家庭文化演唱室成员一起将自编自演的《消灭邪教正气昂》快板节目搬上了临时舞台,赢得了社区群众的喝彩。其间,张阳还将公民安全防范知识、文明交通出行等普法内容通过即兴讲解、有奖竞答等方式向群众进行了宣传。

《法制日报》记者近日深入海安市城乡采访时了解到,海安市公安局通过在全市范围内建成警民守望广场32个,开展“幸福村居·警民守望”广场活动这一载体,深入实施社区警务前移,创新打造融合共治的社区警务新模式,建立了与新型社区管理相匹配的社区警务机制,不仅推动了民警回归社区、融入群众,还全面盘活了社区资源,夯实了基层平安根基。

聚焦难点推动老小区和谐共治

城市老旧小区的治安安全问题,一直是普遍存在的基层社会治理难点所在。

海安市区北部的丹凤小区,是上世纪80年代建成的职工住宅小区。因为建成后没有物业管理和巡防队伍,社区安全隐患不少,还时常发生盗窃案件。

“最近几年,我们小区再没发生过任何治安、刑事案件,这里面是有秘诀的。”身着保安制服的72岁退休职工潘凤堂,戴着一副墨镜显得精神矍铄。他不仅担任了楼院党支部书记,手下还有一支“五老”党员巡逻队,每日三班对小区14栋老居民楼定时定点巡查。

记者随意翻开一本夜巡记录簿,在每日巡查记录栏内,记录着巡逻队老同志发现的居民装修、外墙粉层脱落、沉淀池溢满、楼道堆放杂物、电路保养等各种问题,还清楚注明了解决情况。

“社区民警丁锦辉是我们这支党员巡逻队的指导员!”潘凤堂自豪地介绍,社区警务室还在小区专门建立了“警民守望点”,如果巡逻中发现问题单靠老同志难以处理的,民警就会一起上门做工作。

“我们在辖区已经建立了与村(社区)两委相邻的17个社区警务室和1个物流园区专业警务室,通过强化社区警务室的实战功能,与派出所‘专职民警+辅警’组成的小型作战单元相互配合,形成了社区矛盾化解、社区治安管理和案件侦破的分层管理。”海安市城北派出所所长崔建军说。

“社区民警严格落实省厅‘两个就近三个必到’要求,案发后要排摸线索、固定证据,协助专业队破案。”海安市公安局副局长于志海介绍说,除了每周需要参加派出所晨会,其他时间社区民警必须“沉入”社区排查矛盾和隐患,并直接以村(社区)党支部副书记身份参与社区治理。

据了解,配合“三零社区”创建,海安市还将老小区改造纳入政府为民办实事工程,同步推广小技防入户。截至目前,已推广沿街店铺技防200余套,完成小技防入户3000户,还通过引导居民成立老小区自治组织、邻里自治中心等模式,推动老小区治理水平全面提升。

新小区管理增加警务科技元素

在海安市区最繁华的商业街上,远远就看到路边竖立着海陵社区警务室的醒目指示牌。在整洁敞亮的智慧警务室内,还专门设置了“五位一体”网格化联调快处功能区。

“辖区常住人口18724人,商铺305家,处警量很大。”工作8年一直担任社区民警的王益娟和小她4岁的社区民警史颖是警务室的AB角,在市公安局警务信息化建设和创新理念指引下,如今她们可以通过二维码门牌、视频巡防监控以及手机APP、微信群等技术载体实现对辖区数据资源的即时掌控。

就在4月中旬,警务室辖区的小区沿街一家装饰公司突然有两名业主夫妻上门吵闹,物业管理人员第一时间将情况反馈到警务室,几分钟后王益娟就赶到现场。通过多方了解,王益娟迅速将业主反映的大门铰链质量究竟是物业公司还是开发商的责任区分明白,妥善处理了纠纷。

据了解,这一由公安、城管、市场监管、物业、社区干部组成的“五位一体”网格化联调快处队伍,通过将商业街区划分为8个大网格和16个小网格,将纳入联调快处队伍的两名民警5名辅警、4名城管队员、12名物业人员、10名社区干部和两名市场监管人员分片安排在网格区域进行包干巡防,对消费、停车、医患等纠纷进行先期处理,依靠社区警务室和治安联动警务站建设了智慧警务区。自建成以来,辖区刑事、矛盾纠纷类警情分别下降8.1%、13.5%。

强化社区警务核心基础作用

“海安提出打造融合共治的社区警务模式,来源于深入贯彻落实党的十九大精神关于加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移的精神,以及公安部、省市公安机关对公安基层基础改革创新的各项要求。”海安市副市长、公安局局长葛志祥介绍,在市委市政府领导下,着力打造共建共治共享社会治理格局,特别注重发挥社区警务在社区治理体系中的核心和基础作用。

据了解,为推动融合共治,进一步盘活社区资源,该市公安局提档升级“12+X”警务室群,目前已建成社区警务室216家、主题警务室12家、专业警务室6家,依托警务室平台,引领村(居)委会、业委会、物业公司、社区组织共同参与社区事务和警务。

为融入城乡社区网格化服务管理体系,该局还将信息采集、人口管理、矛盾化解、隐患排查、巡逻防范、法治宣传6大项警务工作纳入全要素网格同部署、同落实,全县6170个社区网格与警务区对接率达100%。

据海安市公安局副局长于志海介绍,通过研发基于二维码电子门牌应用的i社区警务平台,目前已经实现社区警务室在实有人口现场采集、单位检查项目化推送、待办事项智能化提示、实时实地图片上传、采集地址后台锁定,真正实现了“以房管人”工作机制。

海安市还建立了与新型社区相匹配的社区警务机制,通过区分社区管理、村级管理、街道统筹3种类型,重点加强对街道统筹型社区警务工作的探索创新。

最基层的社区平安,夯实了全市大平安。2012年以来,海安市公众安全感已连续5年保持全省前十位,其中2014年、2015年连续两年名列全省第一。2016年,海安市公安局获评公安部“全国公安机关执法示范单位”。2017年5月,在全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会上,海安市公安局获评“全国优秀公安局”。