2006年大兴区大生庄村成北京第一个社区化管理自然村，已连续3年刑事案件为零

    2006年，大生庄村成为北京第一个实行社区化管理的自然村。社区化管理以来，发案率大幅降低。目前，大生庄村的社区化管理已经成为北京城市精细化管理的缩影。随着经济发展，流动人口增加，村庄社区化新模式成为了破解城市管理难题的积极探索和尝试，这一尝试已逐步在北京城乡接合部和农村地区推开。

    精细化管理

    建围墙改变脏乱差

    2006年建起围墙，现在村里街道干净，这在5年前是不敢想象的

    南五环边上，大马路尘土飞扬，建筑多少有些杂乱。然而，坐落于此的大生庄村却有着另一番景象。

    村里居住区周边用围墙围起。道路干净，平房居住区像豆腐块一样整齐规整，临街墙上挂着LED大屏幕，醒目的红字滚动播出防煤气中毒、各项政策通知等。街上随时可见巡防员的身影。

    村子南侧两个巡防员值守的铁门是人和车仅有的进出通道。

    在5年前，那时的大生庄村“四通八达”，马路从居民区穿过，一到晚上，机动车一辆接一辆地“呼呼”而过，“吵得很，睡不着，”杨桂梅说。

    当时，村里外来人口是本村人口10倍，大生庄村成了人口“倒挂”村。大生庄村随之出现了严重的治安问题，打架斗殴、盗窃案件猛增。村里流动人口管理站的王泽林记得，有一次两伙人在村里打架，他刚买的200块新砖放在门口，最后都成了废砖头。

    精细化治安

    “三站一室”维护治安

    居住区被划成10片，每个片区一名责任人，对租户进行登记管理

    大生庄村周边的这圈围墙，建于2006年。到2010年，大生庄村成立村级综治中心，包括社区警务站、流动人口管理站、出租房屋服务与管理站以及纠纷调解室的“三站一室”。

    大生庄村参照城市社区管理模式，村内人员、车辆均需持证出入，外部人员、车辆进出则要登记，巡防队24小时全村巡逻。

    仅居住区就安装了16个摄像头，其中两个360°制高点摄像头，整个村子几乎没有监控死角。在综治中心，监控画面一目了然，十分清晰。

    居住区也被划分成10片，每片20多户，每个片区一名责任人。负责人对所管片区的租户进行登记管理。

    流管站工作人员王泽林说，外来人口到村里租房务必到流动人口管理站登记、办理暂住证，片区负责人每周都要入户排查三次，“人来登记，人走核销”。每户的房屋格局，有多少租户，租户住哪间屋子，都有平面制图，片区负责人早就熟稔于心。“不看证件也知道是不是住这个村儿的，”王泽林说。

    “这个人肯定是过来等人的，”王泽林指着一站在街边穿绿色军大衣的男子说，记者上前询问，果然，这名男子是来找朋友的。

    杨桂梅说，村委会登记租客信息，还能识别证件真伪，“出租房子也放心了。”社区化管理也约束了他们这些出租房子的，杨桂梅说，“房屋质量等要达标，与流管站签订安全协议后才能租出去。”

    精细化服务

    建好社区带动服务提升

    在环境越来越好的同时，居民们的生活也遇到了不同的问题。

    社区化管理带来的效果马上显现。大生庄村支书李武江介绍，经过两年多村庄社区化管理，已经连续3年刑事案件为零。

    半年前，从山东来北京打工的张女士就“慕名”到大生庄村租房。此前租住在另一个村子，丢东西是常事。

    在进行城市精细化管理后，居民们安全感提升的同时，还感受到了服务的改变。

    高女士说，现在“迁户口、办执照、孩子上学开证明也不用到镇上去，直接在村里就给办。”

    不仅如此，巡逻员甚至还要负责各户的炉具使用安全问题。入冬后，巡防员早晚七点都到居民家中，检查炉具使用安全，还会入户检查炉烟道是不是该清了，炉具旁是否堆积杂物，家里有没有安全提示签。

    室内取暖的炉子旁安装了一个白色方盒，王泽林说，这是一氧化碳报警器。而在综治中心，监控报警屏幕显示出每家报警器运行状态，“一旦异常就会发出警报，就能锁定是哪家，巡防员立即赶到。”

    在生活环境越来越好的同时，居民们的生活也遇到了不同的改变。比如，在社区大门正对的街道两旁集中了粮油店、果蔬店和小吃店，在凭证出入后，社区外的人进不来，经营店铺的村民们说，顾客比以前少了。

    住在村里居民葛云凌说，她有两间门面房可以出租，但现在顾客少了，租房做生意的人也少了，门面房只租出去一间，还空置了半年。

    为了解决居民提出的意见，2012年五一后，村委会决定打开行人出入的小铁门，不要求凭证出入，而是加强了治安巡逻。

    精细化管理

    基础需做好社区工作

    大生庄村的社区化管理是北京城市精细化管理的一个缩影。截至2011年底，全市668个村庄初步实现社区化管理，基本覆盖城乡接合部地区。

    提高城市精细化管理水平是市第十一次党代会提出的重要任务，郭金龙曾指出，精细化管理重点在社区，社区工作做好了，精细化管理就有了基础。

    提高城市精细化管理水平，旨在优化城市功能布局；加强城市运行管理，加快轨道交通等建设，改善市民出行条件；健全城市应急管理体制机制，加快推进“智慧城市”建设，实现城市运行管理和服务保障信息化、智能化。