2011年8月23日12时左右，黑龙江省七台河市勃利县恒太矿业有限公司四井发生透水事故，当时有26人被困井下。经全力救援，相继有22名被困矿工获救生还。搜救队员又分别于9月7日20时和8日1时左右在井下发现了两名遇难者。至此，本次事故确认3人遇难，最后一名失踪人员的搜救工作仍在进行中。

    这次事故虽然有伤亡出现，但相对于前几年动辄上百人伤亡的煤炭安全事故，这是最近煤矿安全事故中，后期应急救援比较成功的案例。

    虽然近年来，我国煤矿事故起数和死亡人数持续下降，煤矿安全生产形势好转。2010年比"十五"末的2005年，事故死亡人数下降59%，重特大事故起数下降58．6%，煤炭生产百万吨死亡率下降73%。2011年以来，事故死亡人数同比下降35%，但是我们应该看到我国煤炭事故的总量依然偏大，煤炭等矿产行业仍然是一个高风险的行业。从2002年到2009年，这八年时间，全中国煤矿死亡41064个人，死亡率每百万吨0.49个人，随着我国经济持续发展，用煤量的大幅的增加，煤炭安全形势依然严峻，煤炭等矿产行业安全事故防范依然是各级政府的重要任务。

    首先由于我国落后的经济发展方式，能源结构严重依赖煤矿，整个国家对于煤炭的需求非常大。我们工业生产的76%的能源，民用70%的能源都依赖煤矿，这促使我国不断加大对煤矿的开采，我国作为世界煤炭生产大国，煤炭产量占全世界煤炭总产量的37%左右，2002年煤炭产量近14亿吨，今年将达到35亿吨。

    其次再加上制度不到位和政府监管不到位，安全监管形式主义泛滥，导致煤矿安全事故频发。政府监管不到位就是对矿区的管理环节、流程环节监管不到位。2009年11月21日，黑龙江省龙煤控股集团鹤岗分公司新兴煤矿发生爆炸事故，造成108人遇难。就在事故发生的时候，黑龙江省政府安全生产督察调研组一行6人正在鹤岗，对该市的安全生产工作进行督察调研。而11月11日至13日，以国家煤矿安全监察局副局长付建华为组长的煤矿安全生产调研组，刚刚在鹤岗召开了煤矿安全监察执法座谈会。"如果说地方部门对煤矿安全生产监管不力，如此高规格的国家和省级部门到了鹤岗进行了"安全生产督察"、"煤矿安全监察执法"，可是，已经被通知停产的新兴煤矿为什么还会照样生产不误？

孰重孰轻？

    表面上来看，各级政府和职能部门对安全生产的检查和督察，不可谓不重视、不可谓不频繁，但这些为什么都没有挡住矿难降临的脚步呢？从新兴煤矿的教训来看，我们的监管还是存在着形式主义。一方面是一份又一份的停产整顿；另一方面是继续生产、置若罔闻，事故频发。安全生产监管就成了一种形式，安全事故不断上演。法律制度不到位，我国煤矿安全生产方面法律法规不健全，同时我们在处理矿难事故中的问责力度不是很大，负有主要领导责任的一些领导干部，往往就是问责不到位，不能真正起到警示作用。

    另外政府，煤炭生产企业对安全生产投入不足。自从1998年国家煤炭部正式退出历史舞台。煤炭行业就形成了"国家监察，行业管理，企业负责，群众监督"这样一种以企业为主、行业管理为辅的安全生产保障模式。导致国家重视力度下降，在煤炭安全投入逐年降低，同时我国缺少一个顶层设计的部门来整体考虑煤炭工业的发展前景，解决巨大的煤炭产量面临的技术难题。

    另一方面，部分地方煤炭生产企业唯利是图，不考虑生产规律，导致生产设备超负荷运转，同时在煤炭安全生产环节上投入几乎为零。