一、围绕创新体制机制，着力引进战略投资者

    制创新是解放思想的重要标志。不断推动体制机制创新，建立科学合理的体制机制，是实现经济社会又好又快发展的根本保障。南岳自1984年建区以来，旅游产业取得了长足发展，但与其它先进旅游景区相比，南岳还有很大的差距，仍然存在发展速度不快、产业结构不优、对外影响不大、综合效益不高等问题。其中一个主要原因就是因为南岳这些年主要依靠自身的积累来发展的，不仅在资金方面，而且在发展理念、经营管理模式等方面都受到了严重的制约。因此，要加快南岳旅游产业的发展，做大做强旅游产业，就必须大力引进战略投资者，加快体制机制创新步伐，坚持走专家化策划、企业化管理、市场化运作的发展路子。基于此，南岳区加大了引进战略投资者的力度，先后引进了湖南华天集团、衡阳四海神龙集团等知名企业，特别是引进了北大青鸟集团参与南岳旅游整体开发建设。经过一年多的精心运作，北大青鸟通过公开招投标已成功接管景区交通营运业务，双方就整体合作的一些重大事项达成了基本共识，目前正在就有关具体合作项目进行深入洽谈。下阶段，要以《湖南省旅游条例》即将出台为契机，进一步深化与北大青鸟集团的整体合作，抓紧具体项目的合作洽谈，积极探索实行景区所有权与经营权、管理权分离，借助北大青鸟集团雄厚的资金实力、先进的经营理念、科学的管理手段、广阔的营销平台，力争通过3—5年的不懈努力，实现南岳旅游的整体上市。同时，全面开放旅游市场，吸引更多的战略投资者参与南岳旅游开发建设，形成民营主体化、投资多元化、经营市场化的发展特色，努力实现“聚天下之人才发展南岳，集天下之钱财建设南岳”。

    二、围绕完善服务功能，加快配套设施建设

    旅游发展的实践证明，旅游产业发展速度与旅游服务设施的配套程度是相互影响、相互制约、相辅相成的。近几年来，南岳区多方筹措资金，先后建成了梵音谷（游步道）、烟霞仙境、天子山广场、寿岳衡山牌坊等新兴景点和牌坊游客服务中心、电子门禁系统、智能导游讲解系统等旅游配套设施，兴建和改造了环保型旅游公厕30余座，完成了景区交通营运格局调整和古镇整修（一期）工程。特别通过招商引资新建和改造了财富山庄、神龙•寿岳国际大酒店、华天假日大酒店等一批高档接待设施，完全具备了高端接待服务能力；城区祝融北路、金沙路管线入地和路面油化工程及南岳衡山牌坊广场改造工程全面完工，有力地提升了南岳的城市品位和旅游形象；园艺场主游客服务中心已正式动工建设，建成后不仅能为广大游客提供更加优质周到的服务，而且作为景区换乘中心和新的始发站将使南岳旅游组织和交通组织水平得到质的提升。下一步，要重点抓好旅游引导、安全防护、餐饮服务、观景休憩、旅游公厕等配套服务设施建设，加快推进园艺场主游客服务中心和康家垅、半山亭、南天门、西岭生态停车站场建设；继续抓好磨镜台宾馆、灵芝山庄的改造提升，加快北大青鸟集团高级会所建设，督促南岳华天大酒店尽快完成装修并在今年年底对外试营业，支持寿岳国际大酒店改造提升和华天假日大酒店二期工程建设，进一步提高南岳旅游接待服务档次。同时，要以武广客运铁路专线正在加快建设、衡岳高速已经正式开工、京珠高速复线建设全面启动为契机，积极筹划相关入岳连接站点和道路建设，进一步优化外部交通环境，切实提高南岳旅游的可进入性。

    三、围绕拓展客源市场，加强旅游市场营销

    旅游经济是“眼球经济”、“知名度经济”和“注意力经济”，客源增长的关键在于宣传促销是否到位。为扩大对外影响，南岳主要在两个方面加大了宣传促销力度。媒体促销方面，重点在央视、湖南卫视、凤凰卫视等主要媒体的强档栏目滚动播出和刊登南岳的影像广告和平面广告；特别是从今年5月份起，在央视一套和新闻频道《朝闻天下》栏目推出了“心愿之旅，南岳衡山”的旅游形象宣传片，收到了良好的宣传效果。活动促销方面，先后成功举办了第八届国际寿文化节、“天下南岳•问计天下”、“五岳迎五环•名车登名山”、“燃烧的梦想•万人齐颂奥运诗”等一系列活动，组团参加了数场旅游推介会和博览会，利用“沪洽周”、“深招周”活动分别在长三角和珠三角地区举办了多场旅游推介会，并制定相关优惠政策，与当地一批知名旅行社签订了合作协议，有效调动了旅行社组团的积极性，开拓了南岳的客源市场。下阶段，要进一步明确“巩固省内周边客源市场，重点开拓以上海为龙头的长三角市场，主攻港澳台、东南亚和日、韩等境外旅游市场”的促销思路，不断提高旅游营销效益。就国内市场而言，要巩固在长三角和珠三角地区召开专题旅游推介会的成果，与当地旅行社加强衔接联系，及时跟踪跟进，引导更多的旅行社组团来岳。境外市场方面，要利用南岳的抗战文化优势，积极拓展台湾市场；要依托南岳宗教文化特别是禅宗文化在东南亚各国影响广泛的优势，适时组团开展有针对性的营销，重点拓展港澳台、日本、韩国、东南亚等境外客源市场，力争境外游客实现稳步增长。

    四、围绕提升服务水平，全面优化旅游环境

    服务质量的优劣直接决定旅游发展水平的高低。一直以来，南岳区坚持将“景点零缺陷、服务零抱怨、游客零投诉”的理念贯穿于旅游组织的全过程，率先推出并忠实践行“南岳诚信旅游十大承诺”和“南岳旅游价格诚信八大承诺”，连续多年游客满意率都保持在97.5%以上。今后一段，要按照“经营诚信化、行为规范化、服务个性化、关爱亲情化”的要求，大力实施“旅游质量提升计划”，积极开展优质服务竞赛活动，重点抓好对导游员、司乘人员、服务员的业务培训、素质教育和日常管理，全面开展标准化服务、人性化服务、精细化服务等质量建设活动，大力引进和培养旅游服务明星；以创建全国文明风景旅游区为抓手，大力加强旅游环境综合治理，积极开展市民文明素质教育，切实提高全体市民特别是旅游从业人员的综合素质，使每一个南岳人都成为南岳旅游的宣传员、导游员、服务员，努力建设“环境优美、服务优质、形象优良、游客满意的精品旅游区”。

    五、围绕打造国际品牌，加快“申世遗”步伐

    世界遗产是所有旅游品牌中最具市场吸引力和对外影响力的“国际品牌”，是广大游客特别是国外游客出游的首选目的地。放眼全省、全国旅游市场，武陵源、丽江、泰山等各大知名旅游区，无一不是通过成功申遗使当地的旅游产业获得了长足发展。因此，南岳申遗不仅是保护资源环境的需要，更是打造顶级旅游品牌、开拓国际旅游市场的需要。基于这一认识，南岳区自2004年就全面启动了“申世遗”工作，经过几年的不懈努力，目前已取得明显成效，拆除了中心景区27家楼堂馆所和部分单位的工作用房，共计拆除建筑面积4.7万平方米，恢复生态植被1万余平方米，特别是继2006年初入围《中国国家自然与文化双遗产预备名录》后，国家建设部已于今年初将五岳联合申遗项目上报联合国教科文组织中国全委会，待下一步将五岳申遗向世界遗产中心秘书处提名后，南岳衡山将成为世界遗产提名地。下阶段，要按照“决心一次下定，措施一次到位，申报一次成功”的总体思路和“申世遗”的具体要求，继续争取各级各方的重视和支持，对申遗的各项工作排出倒计时表，继续加强对景区内保留的楼堂馆所、宗教场所及各类旅游服务设施的综合整治，积极推进景区村（居）民搬迁，特别是要对照《南岳衡山遗产保护规划》要求，迅速制定世遗专家考察现场整治工作方案，并全面启动整治工作，力争2009年迎接世遗专家实地考察，2010年正式列入世界遗产名录。