坐标北京。驱车去机场或者高铁站，进出停车场都不需要停车，第二天就会收到ETC关联卡已缴费的短信通知。开车去商场，享美食购物看电影过周末，一天时间下来，等开车出商场的时候不用停车缴费，不免让人有种停车免费的错觉。路侧停车，泊入车位后不再有收费员前来写一张时间记录条，离开时直接开走，随后在APP上缴费即可。如今，电子不停车收费（ETC）不再是高速公路专属，而在日常生活的很多场景中得以实现，人们几乎随时随地都能感受到ETC带来的便捷。

　　我国高速公路的收费方式大概经历了三个阶段，最早是纯人工收费方式，2000年左右经历了人工半自动收费方式为主流的收费方式，其后2007年国家自主知识产权的ETC技术颁布实施，电子收费方式随着标准的统一发展快速，2014年左右进入一个突飞猛进的阶段，发展为ETC为主流的收费方式。经过ETC的全国联网，2019年撤销省界收费站的工程建设实现了全国“一张网”的运行，ETC的发行得到大力推进，目前ETC的使用率和覆盖率都达到了很高的程度。据不完全统计，现有全国ETC用户大约2.26亿，发行的标签卡有2.26亿，用户基数可谓庞大，这为行业和ETC扩展业务的发展带来了极好的用户基础。随之而来的，ETC的拓展应用也得到了发展，一直有各种各样创新的应用出现。可以说，ETC迎来了拓展应用的新时代。

　　在第二十三届中国高速公路信息化大会ETC+拓展应用论坛上，与会专家们就ETC拓展应用主题进行了探讨。

　　ETC+数字赋能

　　2019年9月，中共中央、国务院印发了《交通强国建设纲要》，其中对门架数据的综合应用提出了明确的要求；2019年7月，交通运输部制定印发《数字交通发展规划纲要》中提出以“数据链”为主线，构建数字化的采集体系、网络化的传输体系和智能化的应用体系，加快交通运输信息化向数字化、网络化、智能化发展，为交通强国建设提供支撑；2021年2月国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》中，对数据分析数字赋能也提出了要求。

　　以陕西为例，一起看看数字赋能高速公路发展到底能做些什么？陕西省交通运输厅在今年年初明确了数字赋能交通发展的八项任务，其中一个就是门架数据的综合应用。陕西省高速公路通车里程6188公里，ETC门架一共有957处上下行，平均间距大约是15公里左右，能够精准识别，已经形成了按月通报、按季分析、按年总结的常态化路网运行分析评价机制。通过门架产生的数据主要有门架交易数据、门架相机抓拍的图片数据和车牌识别流水数据。陕西依托这些数据赋能行业与社会应用，在一些场景中得以实现。

　　01 应用于交通量调查。目前陕西已经实现了高速公路交调全覆盖，原来交调外场监测设备的覆盖率是18%，通过门架转化交通流量之后能达到99.8%，基本实现了全覆盖，而且车型分类更加精准，数据的准确度更高，完整性更强。利用门架数据转化为交调，现在是比较成熟的一种做法，陕西已经专门立项落地运行，新建路段采取的原则是不再建设交调设备，老路段则是自然淘汰，坏一个设备就淘汰，不再维修维护。这样，新通车路段可以节约一笔建设成本，老路段也可以节约一部分维护成本。

　　02 提升高速公路路网运行状态概况感知的全覆盖，因为依托门架数据，可以准确获取到行车时间流量、车速，包括路网整体的运行状况，对一些异常的流量、异常的速度就可以发出预警，尤其是对一些事故多发点，车流量比较大的一些路段，就可以重点关注。

　　03 高速公路超速筛查全覆盖。这是已经落地实施的一个项目，因为有了 OD数据，可以获取到每一辆车的通行时间，从而可以计算每一个门架之间，然后再延伸到每个路段，甚至整个行驶路径的时间速度，推送给交警，交警可以进行超速处罚。2020年，高速公路收费中心和交警联合开发了一个超速筛查系统，交通部门的任务主要是建立数据采集、数据清洗，然后判定把所有车辆有效的数据筛选出来，对已经超速的车辆数据打包发给交警，交警比对处罚标准，对达到处罚标准的车辆，提交返还给交通部门，交通部门再把达到处罚标准的车辆图片，二次发给交警，然后交警总队把达到处罚标准的数据，连同二次传的图片，一并发给车辆管理的相应地市，由地市进行处罚。

　　04 可以更加准确地了解到门架断面异常事件的检测，重点是门架前后几十米的区域，因为获取的信息非常准确，通过全省900多处门架，大概能够获取到全省高速公路的整体情况，具体有异常天气情况、高速公路路段拥堵情况及交通事故检测，此外还有车道内抛洒物，养护施工的占道现象，高速公路行人闯入的道路事件。还可以针对驾驶行为，实现断面附近对疲劳驾驶行为的监测，还有对应急车道占用的识别，对异常变道的监控，对危及安全带的识别。尤其是“两客一危”，高速公路部门和运管局联动，对上述方面的驾驶行为进行监测预警。

　　05 数据挖掘分析。主要有几个方向，一个是整个高速公路路网的综合分析，另外是一些专题分析。除了门架数据，也需要融合其他数据，包括收费数据、治超数据、通行费数据、收费站过站数据，以及综合监控系统、交调系统、ETC发行系统结算系统里的所有数据等，融合多方系统的数据进行分析。通过融合数据，可以建立实现高速公路专项分析，一个是全路网的综合分析，一般都是按月、半年、全年作为周期。另外，专项分析主要有几个板块，车辆轴载分布，通过轴载的分析形成整个路网的轴载分布图，为路段养护资金分配提供参考；还有养护施工的影响分析、区域货运量分析、收费站车道压力及车道设置的分析、ETC车道运营分析、新开通路段交通影响分析等。

　　06  高速公路数据分析主要的功能定位。实际上需要数据的单位部门侧重点不一样，政府主管部门主要是为编制高速公路规划及发展战略；经济运行分析主要为养护，提高突发事件的处置能力；设计院主要是为规划设计做参考；公路局主要为安排养护计划；运管局需要的则是货运量数据。数据的利用面向了从政府到道路方到生产经营单位到规划设计、科研单位，还包括最后给道路使用者提供出行服务。

　　07 为高速公路的交通规划，改扩建道路新的规划的规模技术标准制定提供了依据，另外也对限速的标准制定提供了依据。实现方法是所有文件数据归集到省中心，在收费系统之外建一个资源库，所有数据到收费系统之后，同步备份到这个资源库里，然后依托所有数据进行的后期开发应用的所有系统都从资源库中取数，所有的数据走向都是单向的，利用网络安全网闸等设备隔离，然后通过资源库对数据进行处理，包括清洗、集成、转化、规约，最后应用到交调系统、超速筛查系统、数据分析平台及展现系统。下一步计划在今明两年，主要通过优化算法，完善指标类型，深入融合视频云联网项目开展视频分析，提升对高速公路的感知和预警能力。

　　最终把上述这些成果应用到出行服务上。毕竟不管是可视可测可控，其终极目标都是为了用户服务。今年陕西省研究申报的课题主要有四个方向，一个是绕城高速公路，因为西安绕城车流量太大，目前拥堵现象比较严重；第二个是基于视频云联网的云端事件检测的研究；第三个是面向环境和大气治理的研究；再就是门架数据的综合应用。

　　展望未来，下一步门架数据应用的场景，是使它成为路网信息系统的综合服务设施，成为车路协同的桥梁，智能识别分析方面的深入应用，另外为交通安全提供强有力的保障。

　　ETC+车支付

　　ETC除了高速公路之外，还能在哪些场景使用？路外停车场、路侧停车、加油站、洗车、充电桩、汽车影院……

　　北京的ETC应用场景已经拓展到多个领域。北京现有350多个路外停车场支持ETC自动支付；7.7万个道路停车位支持ETC授权后自动缴费；目前北京首发集团6个加油站支持ETC授权无感加油，作为一个新的智慧使用的方向试点，很快北京大概会有20多个加油站投用ETC加油。还有很多场景比如洗车、充电桩、汽车影院，实际上都非常适合使用ETC作为识别、支付来管理。可以说，未来跟车有关的支付都可以使用ETC实现。

　　毋庸置疑，ETC具有出口顺畅、通行效率高；收费电子化、收入透明；省岗又减人、成本降低；系统智能化、形象提升；用户体验好、客诉减少；新建省造价低、减少投资的优势，同时确实也有增加硬件投入、新增现场施工、软件需要升级、结算账期较长等劣势。

　　（一）路外停车采用出口支付

　　ETC是在高速公路得到最普遍的使用，最开始只是在高速公路作为识别收费使用，现在最多使用的实际上是路外封闭停车场，北京首都机场早在2012年就得以实现，应用非常成熟，已经经过了第二个生命周期，使用频次使用的占比稳定且高。仍在使用的原因显而易见，那就是ETC带来的效率。北京的道路停车实际上已成为全国一个比较典型的案例，对全国大中城市而言都有参考价值。

　　路外停车的实现主要有三种方式：出口支付。原有收费系统保留，仅在出口增设ETC天线，软件升级后，增加一种支付方式。出口作为支付的一种手段，只是做支付使用，其他都是基于原有的车牌识别系统，这样改动最小，施工最少、改造简单、周期短、保护原有投资，因此经济实惠，性价比最高；第二种是识别+支付。原有收费系统保留，入出口都增设ETC天线，软件升级后，既作为车辆识别，又增加一种支付方式。这种方式新增投资多、识别率增高；第三种是专用车车道。入口双系统识别，出口单独新建ETC专用车道。无需新旧系统对接，快速实现ETC通行。

　　从最佳性价比的选择来讲，是出口支付的方式。因为目前整个政策环境、市场环境而言，大家对ETC认知接受程度很高，所以使用ETC在封闭停车场作为自动支付不存在争议。出口支付的实现也很简单，停车场车道系统只需连接一根网线通过接口规范进行简单改造，即可实现停车场车道系统的ETC及第三方支付处理功能，因此在全国的应用非常普遍，而且合作方也非常接受这种方式。

　　（二）道路停车实现无感支付

　　北京道路停车的实现方式比较特殊，没有在前端实施设备，主要采用高位视频、低位视频、移动视频生成停车订单，这些订单产生以后，在市级的道路停车平台与ETC速通停车平台进行数据交互，ETC用户授权同意以后，直接使用ETC绑定账户进行扣费，这种方式造价低，几乎没有ETC的费用产生。

　　当然，这个方式需要有两个平台的互通，然后利用ETC原有的账户实现授权后进行道路停车费的支付，对储值卡的解决办法是通过绑定银行或第三方，但是充值之后单独有一个账户来完成道路停车的扣费，这对储值卡用户来说不是特别方便。

　　目前北京还在试点ETC自动支付，在适宜路段两端卡口设置RSU，对于途径本卡口的待缴订单自动扣费，路段设置醒目标识。待未来条件成熟时，可以作为补缴方式。

　　（三）ETC应用于加油

　　ETC加油的实现方式跟停车场的设计理念实际上是一样的，区别在于加油站插件对接的是加油机，停车场对接的则是车道机，这就是说设计插件几乎不用做太多改造，只是两个版本而已。车辆停到加油站以后，实际上会采用两种方式，可以采用车牌付的方式，另一个是采用直接ETC扣费的方式，当然这都需要用户的授权，同时还牵扯到用户协议和一些银行的结算条款，都需要有一些配套作为支撑。

　　ETC授权后无感支付是速通云盒与加油机对接，入位ETC车辆车牌号会同时推送至加油机和加油员POS机；油机挂枪后，加油机推送扣费交易给速通云盒，由云盒完成认证及交易；车主授权使用ETC绑定账户免确认自动支付；加油后，加油员确认已收到自动支付成功信息，通知车主驶离。

　　ETC授权后手动确认支付是车主授权使用ETC绑定账户支付，手动确认支付；加油后，加油员确认已收到车主支付完成信息，通知车主驶离。

　　北京在ETC车支付在全国算是起步最早，早在2012年就完成了全国首个应用——首都国际机场航站楼停车场；2017年上线的停车平台运行多年，多年迭代、功能完善、运行稳定；停车场数量多、交易量大、覆盖范围广；云盒、云平台、银行清算、专用设备检测， 产品线可谓完整；兼容全国约70家集成商系统，一键安装，快速部署；插件做到了主流厂商多种型号的天线，标准接口、规范检测、集采价格、即采即用；合作签约全部线上平台签约；自助对接平台可以线上自助完成系统对接；结算模式采取了主流结算模式、按需选择等等。可以说，北京在ETC支付方面所累积的经验在全国都有借鉴意义。

　　ETC+智慧停车

　　（一）各方政策向好

　　2019年，国务院办公厅印发了《关于印发深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案的通知》，提出“拓展服务功能，鼓励ETC在停车场等涉车场所应用”。同年，交通运输部与国家发展和改革委员会联合发布了《加快推进高速公路电子不停车快捷收费应用服务实施方案》，其中提出“拓展服务场景，鼓励ETC在停车场等涉车领域应用”。

　　2020年，交通运输部印发的《交通运输部办公厅关于开展ETC智慧停车城市建设试点工作的通知》中提出：满足人民群众高效停车、便捷出行需求为目标，强化“ETC+互联网”产业融合，打造智慧停车发展样板，实现停车无人值守。《通知》将27个城市+1个省作为ETC智慧停车城市试点，试点主题为数字赋能产业融合、区域示范带动周边、ETC+车生活服务、交旅融合绿色出行、静态交通治理、省级示范区。2020年，工业和信息化部发布“关于调整《道路机动车辆产品准入审查要求》相关内容的通知”，提出自 2020 年 7 月 1 日起，新申请产品准入的车型应在选装配置中增加 ETC 车载装置。2020年，交通运输部将“加快拓展ETC服务功能”列入交通运输更贴近民生实事之一。

　　2021年，交通运输部再次将ETC的拓展应用列入民生实事，明确提出开展ETC服务专项提升行动，主要目标为拓展ETC在停车场、加油站等应用，提升客户服务水平，便捷公众出行，促进物流降本增效。2021年，交通运输部路网监测与应急处置中心印发了《ETC智慧停车城市建设试点工作技术方案（征求意见稿）》，组织协调和监督指导试点省市ETC停车场相关工作开展。

　　种种相关政策的出台，都是以满足人民群众高效停车、便捷出行需求为目标，强化“互联网+ETC”产业融合，扩大ETC在智慧城市中的应用场景，结合“新基建”，全力打造“智慧停车+ETC应用”生态圈，实现停车场无人值守，提高停车位置转换率，优化城市停车供需关系，推动城市动静态交通均衡、协调发展，提升城市综合治理能力。开展ETC智慧停车城市试点，力争用三年左右将ETC智慧停车服务逐步扩展到全国各大中型以上城市，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　（二）试点城市特色纷呈

　　停车场是城市治理的一个重要问题，也是一个庞大的业态，各个城市颁布了地方性的标准和规范，用于后续规范城市停车相关的管理和应用。

　　2021年3月，中国停车协会发布停车行业公开招投标信息809条，环比增长52.9%，同比增长12.2%。从省份看，广东最多，浙江其次，江苏位列第三。从细分市场来看，市政公共停车场和医院项目最多，这些停车场的市场环境和趋势，基本上是越来越向市政公共资源开放或辐射。

　　随着各地智慧停车项目的推进，城市级停车平台成为最先落地的项目内容。2021年1-2月停车平台用户量达到百万级的城市就有连云港、徐州、三明、漳州、唐山等等。可以说，各个城市对城市停车的需求和应用越来越丰富。

　　各试点城市在智慧停车推进进程中，可谓各具特色。

　　杭州（数字赋能产业融合）

　　据统计，目前杭州主城区的停车场库共有2000余个，泊位总数超74万个，相对主城区140万辆机动车，泊位缺口较严重。

　　2019年，杭州“城市大脑”停车系统正式运行。此次杭州的试点内容是结合杭州“城市大脑”系统“先离场后付费”服务，打通并建立ETC停车支付渠道，实现与“城市大脑”数据互联互通。2021年3月底，实现了ETC停车打通“城市大脑”试点落地应用，建立标准接口体系，实现市级ETC智慧停车系统后台搭建；4月底，实现了ETC数据可视化服务平台搭建，基于ETC停车模式，对比停车资源、停车效率、停车服务的情况分析，形成停车信息状况综合大数据展示。

　　郑州（交旅融合）

　　郑州主打的就是交旅融合。少林寺、中岳庙、卢崖瀑布等20多个景区完成ETC停车场建设。同时配套对接河南省交通广播，上线ETC用户停车导航指引功能。建设城市级三级停车诱导系统。ETC车生活方面，建设ETC加油、洗车、充电、维修保养等服务设施，上线ETC停车预约、泊车等在线服务，依托ETC停车系统，发放消费补贴券、商户打折信息。ETC停车系统实现与汽车充电系统的连接，解决非充电车辆占用充电车位的痛点问题。实现ETC停车场全覆盖，旅游公路沿线停车场，实施无栏杆ETC停车管理，ETC停车系统与交警车管系统连接，兼容各种停车设备和系统。

　　重庆（ETC+车生活服务）

　　ETC用户可以通过微信公众号优惠购买170个重庆市内4A及以上景区门票（含“乐和乐都”“金佛山”等著名景区）；凭借手机短信验证码或二维码即可便捷“刷码”入园。

　　通过微信公众号、小程序及APP的定制化消息推送服务，由高速公路进入主城区以后向其提供指定的ETC停车场的导航指引，使用户真正体验“上得了高速，进得了商圈、下得了停车场、回得了家园”。

　　开展ETC停车、养车、加油等多场景多样化服务；实现400余条ETC+多场景覆盖。

　　基于ETC未来开拓更广阔的应用场景，搭建ETC加油、旅游景区、ETC车保养等方面深度应用的一体化汽车后服务平台。

　　建设集“吃、住、行、游、购、娱”于一体的“乐享高速”电商平台。实现“ETC+城市商圈停车场更便民、ETC+景区旅游消费更惠民、ETC+电商平台更亲民、ETC+自驾出行更放心”等一系列服务。

　　佛山（立足粤港澳大湾区）

　　佛山ETC用户量高达90%。用户量有了，如何充分接受广州的辐射和带动，实现联系紧密、产业联动和功能互补；如何充分利用港澳的市场优势和国际性大都市的地位；如何满足佛山与粤港澳大湾区的整合，就成为佛山的一个重点基础课题。佛山市将其纳入城市管理智慧优化的过程，因其大用户量和信息化基础比较强的优势，以“高起点定位、高标准谋划、高质量建设、高品质服务”为要求，以“下路进城”为目标，以ETC具有身份认证功能的金融介质的特点为核心，以ETC智慧停车试点工作为基础，以 ETC+出行、管理、金融、产业、车路协同等融合为需求，提出了六大任务，即ETC先行示范强基任务、ETC先行示范精治任务、ETC先行示范惠民任务、ETC先行示范兴业任务、ETC标准规范体系研究、ETC关键技术体系研究。

　　江苏省（四级联动）

　　江苏省作为省级服务平台，从省级到城市级到区域级再到场站级四级联动，打造一张图、一个大脑、一个平台、一个账号。一张图即总览全景停车资源，一个大脑即洞察精细停车治理，一个平台统管全域停车运营，一个账号智享全网停车服务，为江苏的用户提供一整套的城际之间的服务。

　　另外，2020年机场停车市场平稳发展，停车方面依然可圈可点。联网收费的30个省中有26个省市直辖市的机场已经开通了ETC停车功能。机场停车智能化方面，39家干万级机场全部安装了车牌识别系统，并全部实现了非现金支付。同时，ETC系统、电子发票系统陆续上线应用，越来越多的机场停车场具备无人值守条件。哈尔滨太平、长沙黄花等7家机场停车场上线ETC系统，乌鲁木齐地窝堡、兰州中川等近10家机场上线电子发票功能系统。成都双流、长春龙嘉、哈尔滨太平、兰州中川、烟台蓬莱等机场新上线或更新手机停车功能。39家干万级机场中，已有21家机场上线了具有停车功能的手机平台。此外，机场预约停车开始兴起，上海虹桥、杭州萧山机场相继推出停车预约服务。

　　（三）优势与难点并存

　　ETC优势可谓显著。其一是唯一性，从2014年全国联网开始就一直坚持审核比较严格的一车一卡一标签，ETC是唯一和车主绑定的具有支付功能的在高速公路场景下带有金融属性的通行介质。ETC目前能达到如此量级的用户数据，正是基于唯一性；其二是用户量大，覆盖广。ETC用户量超2.26亿，2020年，我国机动车保有量2.8亿，ETC用户占比达80%，如此规模的用户基数，才能在各个试点省市实现服务区消费、加油、停车、洗车等线上线下服务，才能提供“下路进城”的增值服务；三是基础设施完善。基础数据也很完备，可挖掘。全国高速公路现有路网中有近9000多个收费站，10万条车道，26000个ETC门架，这些数据已经形成了一个高速公路基于ETC智慧交通感知网络，推送交通相关信息。

　　ETC存在的问题和难点同样也很明显：高速公路行业现行清分结算体系，不能满足ETC非高速场景应用的合规性要求；停车场ETC离线交易存在资金垫付和兜底风险；ETC账户支付的资金结算周期长，无法满足停车场商户资金回笼需求；ETC票据服务水平参差不齐，客户开票便利性有待进一步提升；行业密钥分散到停车场车道的风险和安全问题等。

　　（四）技术创新+运营模式 两大护航

　　从技术创新路线而言，主要是构建安全合规的ETC非高速场景应用的清分结算体系。同时构建以联机交易为主、风险可控的准联机交易为补充的业务体系，提高ETC车辆的停车费支付成功率。ETC拓展应用场景技术方案的核心，就是打造一套连接交易的结算模式，搭建全网拓展应用服务平台。

　　从运营方面而言，不管哪种模式，首先要考虑的就是长期运营的模式。构筑一个涵盖车主、物业、银行、运营商、设备商、内容服务商、政府等多角色参与的活力生态圈，在为智慧城市奠定基础的同时，也让智慧停车建设逐渐向更完整的智慧城市迈进，做好整个停车场业态的运营。

　　（五）扩大ETC赋能

　　智慧停车就是五位一体，即随着城市发展的车位一体化、设备一体化、支付一体化、系统一体化和体验一体化，实现停车收费不停车。在智慧停车进程中，数据能够更多元更开放，与当地主管部门、城市相关建设运营管理部门能够实现数据的融合，才能为智慧城市的发展助力。

　　随着ETC用户规模“井喷式”发展，无论从技术还是硬件，ETC都进行了迭代和更新，从1.0时代过渡到2.0时代。对ETC发展而言，未来将会成为连接交通行业和汽车行业的桥梁，ETC技术与智能汽车相结合，并逐步进到车联网和自动驾驶领域。ETC系统在公路沿线、城市交通、停车，包括客运、铁路交通领域广泛的应用，将实现信息资源、资本、技术和业务各个方面的深度融合，以及与上下游产业链的融合，同时推动交通运输企业和互联网企业的融合发展。ETC实现一网贯通，一卡多用的全方位的车生活场景仿佛就在不久的未来。5G、人工智能、物联网等新一代信息技术的到来，下一代收费技术能否实现自由流？ETC又会走向何方？让我们拭目以待。