一、背景

　　我国警用装备物资种类多、数量大、价值高，还包含枪支、弹药、爆炸物等需要重点监管的物资，在公安机关应对紧急情况、处理突发事件过程中发挥了极为重要的作用。但是，由于缺乏有效的信息化管理手段，还存在管理方式落后、数据不能共享、监管精细度低等问题。具体表现如下。

　　（一）以手工记账方式为主，工作效率不高，难以满足应急保障需求

　　当前警用装备物资的存储、调配和管理等主要环节仍旧以手工记账的方式为主，数据的传递主要依靠光盘或纸质文件，人员依赖程度高，管理人员工作量大，数据查询和统计需要时间长且非常困难，数据的准确性和实时性较差，不仅工作效率不高，且很难满足自然灾害、群体性事件等突发事件对警用装备物资保障工作快速反应、紧急处置的要求。例如，当突发事件发生时，管理人员很难准确掌握所需物资的存量是多少，应该从哪个装备物资储备库调物资，这些物资存放在那个装备物资储备库的哪个库房的、哪个货架上、当前由谁保管，这些物资是否过了保质期，大约多久能够运送到事件发生地，等等。但这些问题对于每次突发事件的应急物资保障过程都是至关重要的。

　　（二）数据不能共享，实现区域联动保障困难，容易导致资源浪费

　　由于缺乏信息化的管理手段，加之各级公安机关分级管理的现状，当前警用装备物资的数据在区县之间、省际之间和地区之间无法进行共享，更难以实现相邻区域之间的协调支援和联动保障。当突发事件发生后，常常由于无法掌握临近地区警用装备物资储备的情况，而远距离调运物资，导致应急保障时间滞后和浪费人力物力的情况发生。同时，由于数据不能共享，也常常出现相邻区域内某些种类物资的储备量过剩、另外一些种类物资的储备量不足、导致资源浪费的情况。

　　（三）过程监管不足，管理精细化程度不高，无法实现对装备物资的闭环管理

　　当前，各级公安机关警用装备物资的采购、存储、发放、使用、回收等环节基本上是孤立的，很难实现对每个环节的具体监管和闭环管理。例如，在某一批警用装备物资管理过程中，目前很难掌握这批物资的采购生产任务什么时候能够完成、调运过程中的处在什么位置、存放在哪个储备库的哪个库房、当前的存储和使用情况怎样、流转到了哪些公安机关、发挥了怎样的作用、对后续工作有哪些借鉴和参考意义等相关情况。

　　为此，杨焕宁常务副部长和王俭部长助理多次要求，在警用装备领域使用以物联网技术为代表的信息技术，实现警用装备的全过程动态可视化管理、实现警用装备的资源整合和共享，加快公安应急物资管理的现代化建设，提高各级公安机关应对复杂治安形势、维护社会稳定的能力。

　　二、物联网的定义

　　物联网（InternetofThings，IOT）最早由美国麻省理工学院于1999年提出。早期的物联网概念仅停留于“传感网”层面，随着技术的不断进步，如今的物联网已发展成为对物体具有全面感知能力，对信息具有可靠传递和智能处理能力的连接物体与物体的信息网络。

　　时任总理的温家宝同志在2010年政府工作报告中对物联网做了明确的定义：物联网是指通过信息传感设备，按照约定的协议，把任何物品与互联网连接起来，进行信息交换和通讯，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。它是在互联网基础上延伸和扩展的网络。如果把物联网用人体做一个简单比喻，传感器相当于人的眼睛、鼻子、皮肤等感官，网络就是神经系统用来传递信息，处理系统则是人的大脑，在接收到信息后进行分类处理。因此物联网具有全面感知、可靠传递和智能处理三大显著特征，已成为各国构建经济社会发展新模式和重塑国家长期竞争力的先导领域。

　　20世纪90年代，我国就开始了物联网核心传感网、RFID的相关研究和应用试点的探索。1993年启动的国家金卡工程中，基于RFID技术的非接触式智能卡已广泛应用于移动信息终端、不停车收费、路桥管理，以及电子证照身份识别等方面，并开展了成功试点，智能卡发卡总量70亿张。遍布金卡工程30个试点城市的“一卡通”应用，取得了明显成效，形成了一系列利民惠民工程，推动了社会信息化进程。

　　在公安业务中应用物联网技术，能够大幅提高数据的准确性、鲜活性，提高公安工作的实时性和主动性。因此，各级公安机关广泛开展了关于物联网技术的应用探索，力求补全公安信息化“最后一公里”数据采集和情报推送的短板。

　　基于上述情况，装备财务局与公安部第一研究所成立联合项目组，在充分调研和需求论证的基础上，依托国家“十二五”科技支撑计划项目，运用现代警务理念和物联网技术研发警用装备物联网智能管理系统，重点建设警用装备物资库相关感知系统，从而实现对警用装备物资的全生命周期可视化动态智能管理。

　　三、警用装备物联网智能管理系统

　　（一）系统组成

　　警用装备物联网智能管理系统由公安应急物资管理信息子系统、警用装备仓库管理子系统、智能感知子系统和云计算存储运行中心等四部分组成，在部、省、市、县四级公安机关部署使用。组成结构如图3-1所示。

　　图3-1警用装备物联网智能管理系统组成结构

　　云计算存储运行中心是运行于公安网内的云服务器集群，建设在公安部第一研究所，主要用于部署软件系统和存储全国公安应急物资数据。该中心目前已经能够服务全国省级和地市级410多个管理管理部门和400多个仓库，能够满足公安网内超过3000个用户同时访问的应用需求。随着后续投资和建设，将能够满足全国县以上公安应急物资管理部门的应用需求。

　　智能感知子系统由多种软硬件感知和传输设备（系统）组成，主要包含标签打印系统、轨迹监控系统、安全接入系统、信息汇聚节点、智能识别门、电子垛签、温湿度传感器、车载终端、手持机、智能钥匙柜、标准标签、异形标签等。主要实现对人（管理人员）、车（库内用车和调运用车）、事（出库、入库、装备维护、应急调运）、物（全部应急装备物资及其存储空间）、境（库内温湿度、安全及消防系统）的感知，并将信息自动上传到警用装备仓库管理子系统中。

　　警用装备仓库管理子系统为软件系统，即可部署于云计算存储运行中心，又可以独立部署于各应急物资储备仓库。实现对感知系统提交数据的统计分析汇总，全面掌握库存装备物资、库内环境等状态，并可按照上级管理人员的指令，向仓库管理人员发出收、发物资的指令，对仓库工作实现全流程、全过程管理，提高仓储物资的精细化管理水平。

　　公安应急物资信息子系统为软件系统，部署于云计算存储运行中心，调拨管理人员及各级领导可以通过公安网访问和使用，可实时提取属地管辖范围内各仓库的数据，并进行综合分析、查询和快速调拨。

　　四个子系统互联互通，在功能上互为补充，使公安应急装备从局部区域保障向全国联合保障的方向发展。

　　（二）系统作用

　　首先，数据的实时性和准确性大大增强，工作效率大幅提高。

　　通过该系统，警用装备物资管理人员可以很方便地实现装备物资数据的录入、修改、查询、统计等工作，相关数据在几秒钟之内就可以通过公安网上传至上级管理部门和数据中心。当突发事件发生时，管理人员可以准确地掌握所需物资的存量及状态信息，所在库房、货架及货位信息，可以很方便地将出入库任务直接下达给仓库管理人员，可以通过系统实时查看应急储备物资配送过程中的位置、分发、回收等方面信息。工作效率大幅提高，工作量大大减轻。

　　其次，数据高度共享，区域之间可以实现联动保障和支援

　　使用该系统，配合区域警务合作机制，可以实现警用装备物资及其数据在区县之间、省际之间和地区之间的共享。当突发事件发生后，通过该系统就可以及时掌握临近地区应急物资储备的情况，实现就近调拨。还可以对一定区域范围内的应急保障物资实现统筹规划、分级存储、动态调拨，减少资源浪费。

　　此外，实现对警用装备物资的全流程动态可视化管理，管理精细化程度大幅提高

　　通过该系统，可以方便地实现对警用装备物资的采购、存储、发放、使用、回收等环节的动态可视化全流程监管，可以轻松地确认采购生产任务的完成情况、调运过程中的位置状态、当前的存储和使用情况、物资的使用和流转情况，还可以查看和分析装备物资到底发挥怎样的作用，并对后续的相关工作提出参考意见和工作预案。

　　四、对未来的展望

　　（一）警用装备物联网智能管理系统的应用效果尚未充分显现

　　随着公安应急物资保障物联网管理系统中软件系统的正式上线运行，过去公安应急物资管理过程中的数据录入和检索困难、各业务环节衔接不够紧密、信息共享和利用程度较差等问题，将得到明显缓解。同时，随着智能感知系统在全国范围内的推广应用，将能够大幅提高数据的实时性和准确性，极大地减轻管理人员的劳动量、避免不必要的重复、提高管理效率和管理的精细化程度，公安应急物资保障工作将在各级公安机关维护社会稳定、应对突发事件过程中发挥更大的作用。

　　（二）物联网技术在公安装备物资管理领域大有可为

　　当前物联网技术在警用装备物资管理工作中的应用，已充分展示其高智能程度、高可扩展性、高资源共享能力、高安全性、节省人力物力等特点和优势，充分说明物联网技术非常适合警用装备物资的日常管理和应用。部分地区已经开始在公安常用装备管理等工作中试用物联网技术，以提高管理工作效率、减轻管理人员负担、增加管理精细程度。因此，可以预见，物联网技术必将在公安装备管理乃至其它公安管控对象、所用工具的管理过程中发挥更大的作用和效能。

　　（三）新技术应用将给警用装备物资管理工作带来革命性变革

　　随着物联网技术在警用装备物资领域应用的逐步深入，警用装备物资管理的业务流程逐步得到优化，管理流程正规化和规范化水平显著提高，物资的分类和编码逐步得到统一、基础工作信息化水平大幅提高，警用装备物资储备库的软硬件环境得到明显改善、警用装备物资管理工作的日常地位和实战作用明显提高。这充分说明，物联网等新技术的应用，正在以前所未有的作用和能力悄悄地改变着警用装备物资管理的业务模式和作用效能，必将给公安应急物资保障管理领域乃至公安装备管理领域带来革命性的变革。

　　五、结语

　　总的来说，通过警用装备物联网智能管理系统的初步建设，逐步提升了各级公安机关的警用装备物资管理水平，降低了管理成本，改变了传统的警用装备物资的管理思维方式，有效地提高了警用装备物资保障水平。在部领导的高度关注和多个部委的大力支持下，经过3年来的多次试用、持续改进、应用示范和建设推广，警用装备物联网智能管理系统的功能已日趋完善，实用性和稳定性已经得到验证，已经具备了全国范围内推广应用的必要条件。随着该系统应用推广工作的逐步深入，我国警用装备物资必将在各级公安机关处理突发事件、应对复杂形势、维护社会稳定的过程中发挥更大的作用。该系统也将为物联网技术在公共安全领域乃至全国范围内的推广应用提供技术积累和案例参考。