新安全格局是党的二十大报告中提出的新要求，明确提出“建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展格局”，“中国式现代化是国家治理体系和治理能力的现代化，也是国家安全体系和能力的现代化”。科学赋能是指以科学体系、科学能力赋能区域基层安全治理；构建区域新安全格局是指要构建基层区域安全治理的体系现代化和能力现代化。消防安全是区域新安全格局建设的基石和基础，如何构建智能化安全防护体系服务区域消防安全是行业相关企业值得关注的领域。
一、区域消防安全态势
近年来国内在消防安全、生产安全、自然灾害防御、公共卫生安全、城市基础设施安全均出现了较大的影响事故，教训极为深刻。所以当前应聚焦化解矛盾、降低风险、消除危机、促进发展，这是维护国家安全的基本要求。
1.消防安全是区域新安全格局建设的基石和基础
根据2022年全国消防统计数据，警情首破200万起，共接报火灾82.5万起，死亡2053人，直接财产损失71.6亿元，火灾形势依然严峻。火灾仍是发生频率最高、影响最大的灾害之一，可以说消防安全是区域新安全格局建设的基石和基础，防范化解火灾风险，推进消防安全治理体系和治理能力现代化是应急管理工作的重中之重。
2.区域消防安全存在问题的主要表现
（1）城市本质安全先天不足，消防安全基础薄弱
全国仍有不少地区尚未组建消防救援站，部分地区市政消火栓欠账率较高，农村地区公共消防基础设施欠账更为严重；电动自行车、新能源汽车，氢能、光伏、锂电等储能设施的不断发展带来了新技术、新材料、新业态不断衍生新风险；原有建筑电气线路老化带来的火灾风险。这些因素的叠加造成了城市本质安全先天不足。
（2）社会单位主体责任履职缺失，缺乏专业的消防管理人才
社会层面专业消防人才总量不足，社会单位内部缺乏专业的消防管理人才。社会单位普遍对消防安全工作不重视、不会管，不清楚法律赋予的自身的法定职责，不知道火灾风险如何管控。一些小单位、小场所存在消防安全失控漏管现象。
（3）普遍消防安全管理能力不足，动态火灾隐患较多
随意锁闭建筑安全出口；建筑疏散通道、室外消防车道经常被杂物、车辆等占用；电瓶车违规充电多，在疏散通道和楼道内随意停放；擅自关闭停用自动消防设施；不及时维修损坏的消防设施和器材等违反消防法律、法规的行为时有出现。从历年发生的群死群伤火灾事故分析情况看，动态火灾隐患也是造成人员群死群伤的重要原因。
（4）公民的消防安全意识薄弱，消防宣传教育能力不足
一直以来消防安全教育宣传手段相对落后，多数社会单位的消防教育培训形式主义严重，消防教育培训实效性不强，对社会单位内部的消防安全管理能力提高意义不大。公民消防安全常识知晓率总体偏低，普遍不会使用
灭火器具，不会扑救初起火灾，对逃生自救技能运用比较生疏。
3.区域消防安全存在问题的原因分析
历年来每经历一次重大火灾事故后，在全国各个层面都会有消防安全专项整治工作，区域的消防专项治理工作实际上已经做了很多年，为什么区域消防安全治理还有这样多的问题？深度剖析出现这些问题，归纳总结主要原因有三个方面：
（1）监督管理层面
国家综合性消防救援队伍编制总约19万人，面对国内众多的建筑、场所，国家消防监督检查专业的检查人员数量不能够满足社会对区域火灾防控的需求，少量的消防监督检查执法人员承担了巨大的工作量和工作压力，所以政府层面的专业消防监管力量是不足的。
（2）社会单位层面
社会单位层面主要的问题是消防安全主体责任不能落实，消防安全管理水平普遍偏低，大多数社会单位不清楚自身的消防安全职责，消防安全责任制落实形式化，没有形成体系化的履行法定职责的能力，缺乏管好消防安全的专业化能力，对消防设施维保、检测等第三方消防技术服务单位的服务质量好坏不能识别。所以对于社会单位而言，消防安全方面最大的问题是不会管的问题。
（3）消防技术服务单位层面
在消防技术服务层面，消防产业链安全技术服务单位较多，包括设计、施工、产品、检测、维保、评诂单位彼此服务环节脱钩分裂，信息不统一。
同时消防技术服务市场竞争激烈，服务单位竞争内卷，服务质量参差不齐、标准不统一，出现事故彼此推诿责任，缺乏赔付能力。
4.构建区域新安全格局刻不容缓
根据以上分析，可以得出的结论是：传统的消防安全防范措施已无法满足现在消防安全的需求。区域消防安全存在的风险，监管部门监管力量有限，社会单位没有能力防控，消防技术服务单位服务竞争内卷化，这导致最终结果是区域内何时何地发生何种规模的火灾，无论从政府监管还是社会单位角度来讲都是无法精准防控的，严重威胁区域的安全稳定大局。这是新安全格局建设首先要解决的问题，也是新安全格局建设刻不容缓的重要原因。
二、区域消防安全防护的重点工作内容
1.工作目标
实施区域基层智慧应急新战略，进一步完善风险监测体系+优化应急管理体系，科学赋能构建区域新安全格局，构造全域联动、立体高效的区域安全防护体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。提高区域消防突发事件处置保障能力，以常态化监测、智能化预警、协同化处置和过程化可溯为核心，建立事前预防、事中处置、事后溯源城市消防安全风险闭环工作体系。由基层消防安全治理为切入口，并向全灾种安全治理延伸。实现区域安全管理可视、可控、可追溯，建立区域安全管理实时动态全维度新安全管理模式，实现区域安全科学精准防控、数字化智慧管理。建立开放共享基层安全数据库，为社会基层治理做好全面数据支撑保障，为企业服务、人民幸福生活保驾护航。
2.工作方针
（1）全域感知
全域安装消防物联感知设备，实时在线感知消防设施状态，多维感知消防安全状况，实时全域监测预警。
（2）融合联动
消防安全数据智能分析，提升管理效率；多技术融合，实现消防安全的状况感知、联动复核、综合研判，提升研判的准确性和效率。
（3）精准防控
消防资源可视化，根据精准的警情信息传递，提供实时准确的数据分析结果，实现火灾防控的精确。
3.工作机制
新安全格局的工作机制是构建系统性安全防护体系，建立完善的数字化消防制度体系、完善的火灾风险等级评估预警体系、系统的职责评价考评体系，最终实现社会单位消防安全管理工作的七个“一目了然”。主要包括建筑消防设备管理的“一目了然”、火警报警定位的“一目了然”、火情处置过程的“一目了然”、单位安全检查规划的“一目了然”、单位火险隐患闭环整改的“一目了然”、建筑火灾风险等级评估的“一目了然”、安全工作职责评价的“一目了然”。
三、区域消防安全防护理念
1.风险源头管控理念
坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把灾害问题解决在萌芽之时、成灾之前。实现灾害萌芽的极早发现、极准定位、极快处置、极少损失，消灭灾害于萌芽。除了瞬间爆炸爆燃引起的火灾外，几乎所有火灾都会经历从隐患诞生、诱因叠加到产生小火、再到成大火成灾的基本过程，所以火灾防控的根本思路在于加强事前的监测、监管，在小火小患显现苗头时，及时预警及时处置切断火情发展的链条，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。
2.风险闭环管理理念
建立以消防安全检查、安全培训演练为主的事前预防机制、事中应急处置机制、事后溯源提升机制为主线，完整实现消防突发事件、预警应急处置流程、隐患整改的专业化、标准化的闭环管理，建立安全风险从事前可“预判、预警”、事后能“追溯、查阅”的智慧化数字管理模式。
四、区域新安全格局的实施方略
1.建设目标
区域新安全格局首要目标是完成基层安全治理体系化建设，通过数字技术赋能科学管理能力。新安全格局的体系是指在区域建设一个中心、一个平台、两支队伍的区域安全综合治理体系。一个中心是指区域安全治理中心；一个平台是安全治理大数据平台；两支队伍是线下的消防安全应急救援处置社会化队伍及线上的安全技术、数据服务保障队伍。赋能能力是指数据平台赋能社会单位自我防御能力和政府监督管理能力。终极目标是形成集感知、监测、预警、处置、治理、评估于一体的全程闭环式安全风险智能化防控体系和风险闭环处置机制及持续运营服务能力。持续运营服务包括从区域安全格局的顶层设计、投资、建设、运营和服务的全产业链服务。
2.实施原则
新安全格局方案实施的总体原则是统筹规划、顶层设计、按财建设、分步实施。新安全格局的建设要统一组织、统筹协调、把握全局，从整体目标出发，建立多层次、多形式的沟通协调渠道和协同推进机制。强化顶层设计，制定统一的标准规范体系，形成横向协同、纵向贯通、目标一致、资源共享的整体化建设体系。以数字化思维和手段实现综合集成，基层流程再造、安全整体智治，建设过程可根据地方区域财力大小，分步实施。
3.典型案例
中国童装名城·织里位于湖州市吴兴区，辖25个社区、42个行政村，有3.5万余家童装生产经营企业。目前已成为全国最大的童装生产和销售地。织里镇政府在2021年以五年9889万购买了区域消防安全管理项目服务。截至2023年，此项目完成了区域安全治理的大数据平台建设，完成了线下5个应急站点的建设，在35平方公里辖区范围内安装无线智能火灾探测设备近32万只，完成了2028幢建筑的三维数字建模。截至目前已成功处置了511件初起火情，大大提高织里镇区域消防安全治理能力，初步建立了区域新安全格局初级模型。
五、结语
党的二十大报告明确提出，“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。”行业相关企业在服务上需要充分利用大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术赋能消防应急，做好智慧消防应急数据管理系统平台建设、服务站建设、感知层体系建设以及智慧消防应急空间大数据“源池”建设等，助力推进国家基层安全体系和基层安全管理能力现代化，维护国家安全和社会稳定，夯实国家安全和社会稳定基层基础，建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展格局。
文 / 郑军 王玉辛 杨奇泽
浙江七星泛安科技有限公司
