近日，发改委发布了由九部委联合出台的《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》，意见提出，到2020年，基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用，在加强治安防控、优化交通出行、服务城市管理、创新社会治理等方面取得显著成效。这对中国安防产业而言，无疑是一针强心剂，本文通过浅要解析九部委联合发文，分析发文的背景及目的，解读发文主要目标，并对安防市场未来的发展方向进行预估。

　　一、背景及目的

　　从发文来看，国家围绕着“打击犯罪”、“治安防控”、“社会管理”以及“服务民生”四个维度，开展了十余年的视频监控系统建设，并取得了显著的成绩。然而随着监控探头数量激增，建设部门、应用部门及管理部门权责不清，也引发了诸多问题，总结有如下几类问题：

　　1）创新深入应用模式的迫切需求。随着平安城市建设的广泛开展，数以万计的监控探头建成，如何更加高效、充分地利用这些探头，成了摆在各个应用部门面前的一道难题，传统靠人工浏览，靠几种简单的智能分析算法报警的应用模式早已无法满足使用者的需求。

　　2）现有法律法规不完善。遍布城区各个角落的监控探头一方面减轻了执法办案人员的工作强度，有效提升了办案效率，使很多违法乱纪行为无处可藏，而另一方面却也引发了诸多社会问题。比如监控探头拍摄到个人隐私问题如何解决，又比如，探头拍摄到的视频信息无法作为直接的呈堂证供……这些问题对视频监控的发展有一定的阻碍作用，很大程度上是因为我国现行法律法规在这方面尚且存在不完善的地方。

　　3）统筹规划不到位。视频监控联网建设缺乏必要的统筹规划，如何建，建多少，建成后如何应用……这些问题都是在联网建设之前必须考虑的问题，如果不能制定科学严谨的规划，会对日后的应用甚至建设造成影响。

　　4）联网共享不规范。自公安部下发文件要求各地开展视频监控联网及共享建设后，各地纷纷上马建设。然而由于各地网络基础建设情况不统一，历史监控系统不符合国标，参与厂家及品牌众多等因素，导致很多地区联网共享建设不规范，无法很好地实现跨地区平台联网整合，无法很好地服务于应用部门，造成了应用效能的降低。

　　5）管理机制不健全。很多地区由于建设责任方、应用方与管理方权责不清，导致系统建设未能达到实际应用需求，或者由于上下级部门间管理机制不明确等问题，导致系统使用效能下降……

　　上述几点涉及到了视频监控系统乃至监控联网的从规划、建设、应用以及管理的诸多环节，从发文来看，构建社会治安防控体系是主要目的，而视频监控系统联网是构建社会治安防控体系的基础，如果不能有效提升并改善上述问题，则无法为后续工作打下坚实的技术及管理基础，那么将为后续工作埋下诸多隐患，因此，笔者认为，九部委在这种背景及目的下联合发文。

　　二、主要目标

　　意见提出，到2020年，基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用。笔者认为，这“四个全”充分体现了党中央及国务院对进一步加强社会治安防控体系所做的准备，同时也对严峻的反恐防控形势提出了更高的要求。

　　通过对《关于加强社会治安防控体系建设的意见》文章的浅析得知，发文在加强社会治安防控网的建设中提出了加强“五张网”的建设，分别为加强社会面治安防控网建设、加强重点行业治安防控网建设，加强乡镇（街道）和村（社区）治安防控网建设，加强机关、企事业单位内部安全防控网建设以及加强信息网络防控网建设。

　　对比“四个全”所提到的内容。全域覆盖，实现重点公共区域及重点行业、领域重要部位的100%监控覆盖；全网共享，实现重点公共区域及重点行业、领域涉及公共区域的监控资源联网100%共享；全时可用，实现重点公共区域及重点行业、领域涉及公共区域的监控探头完好率达到95%；全程可控，公共安全视频监控系统联网应用实现分层安全体系建设，保证重要视图信息不失控，敏感信息不泄密。

　　笔者认为，“五张网”所提出的建设内容覆盖了城市重点公共区域及重点行业、领域，实现了对城市重点公共区域及重点行业、领域“由点连线”、“由线划面”的网格化管理，从社会治安防控的源头入手，构建了一整套的立体化治安防控体系。而“四个全”则正好是“五张网”的基础，全域覆盖和全网共享实现了对城市重点公共区域及重点行业、领域的重点监控，全时可用则为五张防控网的建设提供了可靠保障，全程可控则为“五张网”提供了安全屏障。

　　此外，从严峻的反恐防控形势来看，“四个全”也是很有必要的。城市反恐最大的难题在于如何能够在恐怖袭击之前及时遏制袭击发生，如何能够在暴恐袭击之时做到快速响应，最大程度降低损失。全域覆盖和全网共享能够帮助警方有效提升对暴恐袭击重点区域（暴恐袭击目标在逐步从对政府向对平民转移）的布控，同时提升对恐怖袭击事件发生事的多警种，多部门联勤联动。全时可用则是应对突发事件的保障，而全程可控则能够有效防止恐怖分子利用黑客手段入侵。

　　三、对中国安防行业的影响

　　从这次发文的主要目标及具体措施来看，它对中国安防行业既是机遇，也是挑战，机遇与挑战主要体现在更大的市场需求、更高的技术要求以及更规范的行业标准。

　　更大的市场需求，回顾平安城市的发展历程不难看出，自“科技强警”及“3111工程”开始，视频监控行业一路飞速发展，并且带动了上下游安防行业产业链的爆炸式增长，产值高达数千亿，产业链的飞速增长离不开中国政府的强势投资。而从这次发文的主要目的和具体目标来看，为了构建社会治安防控体系，维护社会和谐稳定，基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用，政府将投入大量资金用于模拟高清改造、视频专网改扩建、视频存储升级扩容、视频联网升级改造、视频信息安全建设等一系列升级改造及新建工程，巨大的市场需求将为安防行业以及围绕着安防行业生存的周边行业带来新的雨露。

　　更高的技术要求、更高的应用需求则需要更高的技术水平来支撑，单一的高清视频监控技术应用已逐渐出现瓶颈，未来的应用模式会从单一手段向多手动融合发展，越来越多的技术手段将与视频监控技术融合，为更多部门提供优质高效的服务。这对安防领域的技术提出了更高的要求，如何能够更顺畅的实现多系统融合联动，如何能够更安全的保障数据传输，如何能够更智能的分析画面……

　　更规范的行业标准，无论是从技术应用角度来讲，还是从管理便捷角度来讲，规范化的行业标准都有助于提升整体效能。传统安防市场百家争鸣，虽然有视频监控国标等一系列行业标准出台，但仍旧无法很好地打通行业壁垒，行业技术乱象依旧存在。而视频监控系统联网应用需要规范化的行业标准来支撑，使得联网应用系统的整体效能最大化。

　　四、安防企业的机遇与挑战

　　“大联网”需要众多的公司来参与，而且随着“大联网”时代的到来，也将带来更多的视频相关业务，从而给安防企业带来更多的机遇，安防将逐渐从垂直整合过度到横向整合，每个企业都可做好某一个细分领域的技术，按照互联网的公共开放的基本原则，都有机会融入到“大联网”的大平台中去。

　　大联网建设思路，为安防行业的规模化和标准化提出了新的要求，由于标准的统一，前端厂家和平台厂家需要开发接口协议，遵循统一规范，消除人为壁垒，实现充分竞争。真正有实力的安防企业会在联网系统的建设中夯实基础，提升综合水平。而要实现这种建设模式，就必须在标准化的基础上，依托大的公用底层软件平台，让规模较小的安防企业能够集中精力，围绕着行业用户的实际需求进行更为深入的定制化开发，从而实现应用上的“百花齐放”。

　　五、如何把握机会

　　视频监控“大联网”体现了行业标准的规范性，体现了应用模式的开放融合，它就像一个接口标准化，且高度开放的平台，允许各种应用的植入，通过互联互通的方式来放大整体的应用效能。

　　海康威视作为安防行业的龙头老大，势必要抓住这次机遇，为此我们也做了充分的准备。从参与GB28281行业标准的制定，到积极推出萤石云平台，再到拓展思路，探索新兴产业，打造综合性的物联网+互联网产业基地，我们所做的每一步都是向着“统一标准，开放融合”这个技术理念迈进。