城镇化是现代化的必由之路，城市是现代化的重要载体。今年的省政府工作报告对推动以人为核心的新型城镇化作出部署，把建设宜居韧性智慧城市作为重要任务。河南要着力增强经济动能、激发治理活力、彰显宜居魅力，推动城市实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

　　河南城市发展亟待破解三个问题

　　近年来，河南将“以人为核心的新型城镇化战略”纳入“十大战略”之一高位推进，以郑州都市圈建设为引领全面优化城镇体系，纵深推进县域经济“三项改革”，全省常住人口城镇化率快速攀升，城市要素集聚、创新发展能力不断提升，努力走出了一条生态、融合、适度、集约、高效的城市发展道路。同时，也面临三方面现实挑战。

　　从发展基础看，河南省城镇化率仍然低于全国平均水平。城镇化率不够高是河南省的一个突出特点，也是我省经济社会发展中的“木桶最短板”。2022年河南省城镇化率达到57.07%，但比全国平均水平低了8.13个百分点，在全国31个省(区、市)中排名第25位，在中部六省中居于末位。如果长期绕不出这个圈、越不过这道坎、破不了这道题，河南省就难以争先进位、振兴崛起。

　　从驱动力量看，大中城市辐射带动能力不够强。郑州国家中心城市的规模体量仍然偏小，在九大国家中心城市中仅高于西安，经济首位度、国际化水平等关键指标不够强，副中心城市洛阳、南阳仍在培育壮大中，区域引领带动能力有待提升。市域经济差异较大，高地不高、洼地仍存。头部不强、腰杆不硬、底盘不稳，给河南省总量跨越和转型升级带来不利影响。

　　从体系能力看，城市系统治理仍应持续发力。城镇化是一个国家治理现代化的过程，必须要有匹配的公共服务、高效的公共治理。从近年来城市灾害事故看，部分城市全周期管理理念不够牢固，基础设施建设管理、综合应急救援等方面仍存在短板漏洞，多头规划、多头审批、盲目施工、建而未用等问题仍然存在，风险治理体系仍有“欠账”“空白”。

　　实现城市高质量发展和高水平安全良性互动

　　聚焦接续发展，加强国土空间科学规划实施。要有长远眼光，以前瞻30年的大视野、大格局，高起点、高标准抓规划、定战略，提升站位、拉高标杆。建立与常住人口挂钩的公共服务资源配置机制，因地制宜构建多层次城乡生活圈，引导居住、就业和公共服务设施均衡布局。加强国土空间规划和土地政策衔接，统筹城市更新和全域土地综合整治，协调促进新型城镇化和乡村振兴。

　　聚焦能级提升，加快中心城市提质升级。坚持规模质量双提升，强化郑州国家中心城市龙头作用，强化枢纽开放、科技创新、教育文化、金融服务等功能，加快打造国家创新高地、先进制造业高地、开放高地、人才高地。推动郑州都市圈一体化发展，增强洛阳、南阳副中心城市辐射带动能力，深化区域协调联动发展，强化区域发展多极支撑，提升中原城市的气派、格局、境界、品位。

　　聚焦产业支撑，推动城市产业高质量发展。要把城市发展建立在多元合理的产业支撑之上，紧密结合自身的资源禀赋、产业基础、区位条件，明确城市功能和产业定位，因地制宜、科学落地，培育具有鲜明特色和较强竞争力的优势产业，实现区域产业链—人才链—空间链融合协调发展。

　　聚焦本质安全，深化城市治理共同体建设。加强城市管理统筹协调，推动城市运行“一网统管”，以数字化、智能化赋能城市治理现代化，提升城市管理执法质量，让城市管理切实体现城市居民利益、反映城市居民愿望、增进城市居民福祉。坚持人民至上、生命至上，统筹发展与安全，加强城市各类风险综合治理，实现高质量发展与高水平安全的动态平衡。

　　以城市更新提升人居环境和城市品位

　　积极推进城市更新行动，让城市更优美。人心往之，城必兴焉。要深入推进以人为核心的城镇化，扎实有序实施城市更新，使城市更健康、更安全、更宜居，更好满足人民对美好生活的需要。要突出特色、注重品位，积极引导各地根据各自历史文化、风土人情、城市风貌和生活习惯建设城市，避免千城一面、千街一面、城城雷同，逐步形成高品位的城市特色。

　　做实做细城市体检，让城市更健康。城市体检不是简单的修修补补，而是整体性、系统性、管长远工程。要顺应城市由规模扩张转向内涵提质的新要求，优化完善政策体系，着力解决群众出行难、停车难、管网老化等突出问题，走出一条发现问题、解决问题、巩固提升的螺旋式上升路径。要保障城市运行安全，提升城市韧性，切实做到“防未病、治已病”。

　　统筹历史文化传承保护，让城市更厚重。万物有所生，而独知守其根。河南省拥有国家级历史文化名城8座、名镇名村19个、传统村落274个，省级历史文化名城15座、名镇名村78个、传统村落758个，历史文化厚重深沉。要统筹好保护与发展、保护与民生、保护与利用、单体保护与整体保护的关系，加强历史文化名城名镇名村及历史文化街区、历史建筑、传统村落整体保护，延续城市历史文脉。要促进历史文化和现代生活融为一体，让更多文化遗产活起来，彰显城市精神，实现永续传承。