3月20日，工业和信息化部组织起草了《民用无人机生产制造管理办法(征求意见稿)》，向社会公开征求意见。意见稿指出，工业和信息化部负责实施民用无人机生产制造的行业管理，对民用无人机产品开展唯一产品识别码管理，制定民用无人机相关生产制造标准，建立民用无人机生产制造产品信息系统。

　　民用无人机产业的持续发展需要成熟的产业链

　　无人机在影视航拍、农林植保、电力巡检、安防应急、航空测绘等领域均有应用。随着应用领域的逐渐扩大，无人机市场需求也逐渐提升，据中商产业研究院数据，2018年，国内无人机市场突破100亿元大关，达134亿元，2019年市场规模约为220亿元，预计2020年市场规模将超360亿元。

　　当下，我国无人机产业链配套逐渐成熟、硬件成本曲线和市场价格不断下降，市场关注度持续攀升，民用无人机的客户群体从小众拓展至大众，客户规模呈现指数级增长。与此同时，尽管民用无人机对速度、升限和航程等要求都较低，但对于人员操作培训等要求较高，因此需要形成成熟的产业链提供尽可能低廉的零部件和支持服务。

　　生产制造问题制约了民用无人机的规范发展

　　然而，飞行硬件平台的研制成功只是第一步。由于无人机产品缺乏统一的技术质量标准，国内还未形成权威的研发、制造体系，各生产企业都是依据自己的标准来生产，质量参差不齐，同质化竞争非常严重，导致产品的性能和适航性难以保证，影响了行业的竞争力。

　　此外，相关的法律法规也不够完善。直到2018年《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例(征求意见稿)》《民用无人驾驶航空器经营性飞行活动管理办法(暂行)》等相关管理条例颁布后，我国无人机在经营许可、处罚办法等方面才走上了“有法可依”的道路。但在现阶段，相关条例从理论到实际应用还存在一定的差距。

　　这些问题制约了民用无人机行业的规范发展和企业间的良性竞争。

　　政策助力民用无人机产业健康有序发展

　　全球无人机市场快速发展，中国市场迎来发展机遇，布局其中的步伐并不为其而停止。我国也开始了在无人机领域的探索，国家出台相关政策、规划给无人机的发展提供相应助力。

　　《民用无人机生产制造管理办法(征求意见稿)》的提出，有利于研究制定民用无人机数字身份识别规则、技术方案，实现“一机一码”，还可以引导企业通过加装通信模块、飞控软件升级、预留接口或采用国家制定的统一传输协议等技术手段，将产品纳入国家统一管控，实现民用无人机可识别、可监视、可管理。从而加快建设基于民用无人机身份识别和飞行状态的国家级管控平台，建立安全防护体系，维护国家安全、公共安全、飞行安全，促进民用无人机产业健康有序发展。