根据《导则》测算故宫博物院人均空间承载指标为0.8-3m2/人

元旦期间，上海外滩发生的群众拥挤踩踏事件引起社会各界广泛关注。4日，国家旅游局下发《景区最大承载量核定导则》，要求各大景区核算出游客最大承载量，并制定相关游客流量控制预案。有业内人士指出，《导则》的出台为景区客流监控制定了国标，或将利于防范类似上海外滩踩踏事件的发生。

记者了解到，景区超流量接待旅客已不是罕见现象，去年“十一”黄金周期间，多地景区出现“爆棚”现象。北京八达岭长城全天接待6.3万人次，济南动物园1800只动物一天看了14万游客……这些数字反映出景区在节假日期间超负荷接待游客的困境。

为此，《导则》指出，景区应结合国家、地方和行业已颁布的相关法规、政策、标准，采用定量与定性、理论与经验相结合的方法核定最大承载量。《导则》同时也给出了明确的测算方法和公式，供各景区参考使用。

例如，《导则》列出，八达岭长城核心景区人均空间承载指标为1-1.1m2/人；故宫博物院核心景区人均空间承载指标为0.8-3m2/人；颐和园的游步道人均空间承载指标为0.8-2m2/人，其他区域60m2/人；吉林长白山核心景区人均空间承载指标为1-1.5m2/人。

此外，景区要合理分配游憩用地、旅游接待服务设施用地和旅游管理用地等。将旅游者人均占路长度、人均占地面积等控制在合理范围内，并基于人文旅游资源或自然旅游资源不同的敏感度、旅游时段、旅游淡旺季等不同特性进行针对性控制。还要联合交通与公安部门，对通往景区的外围道路入口和主要集散中心（地）进行流量监控，在景区外部进行引导、分流和截流。

《导则》还提出，景区逐步推进旅游者流量监测常态化。采用门禁票务系统、景区一卡通联动系统、景点实时监控系统等技术手段，还应针对节假日及大型活动制定相应旅游者流量控制预案。

记者了解到，多地表态要建立景区流量监控系统。兰州市旅游局表示，兰州市正在建设的智慧旅游体系中就包括景区游客流量监控系统。江西省旅发委则发布《关于做好2015年元旦春节期间旅游工作的通知》称，要建立健全景区流量控制机制。而山东省在2014年12月31日已开通山东省旅游产业运行监测管理服务平台，可掌握旅游黄金周时期山东省监测景区的准确游客量。

同程、景旅通等企业也推出相关方案。同程旅游联合微信推出景区客流预测控制方案，利用同程旗下智旅天下项目打造的景区综合服务管理平台“天下行”，通过微信公众平台的接口建立起一套景区和游客游览间全生态互动机制。再用微信云计算平台数据处理能力，加上精准定位，实现全面、及时反映景区客流量状况，对景区进行实时有效管理。

中国航空工业集团旗下子品牌景旅通则决定免费为景区目的地提供智慧管理系统，以计算机技术、信息技术、电子技术、大数据分析等技术构建的一套数据监管平台，通过与景区的电子票务系统对接，对景区的数据进行实时管理，避免悲剧的发生。

曾担任某景区负责人的宣军对此表示，景区想要建立流量控制机制，需要在两方面着手建设，一是在硬件方面需要配好必要设施，在景区重要位置设置清晰标识；二是软件方面需要在特定的人流密集阶段增加人员配备，做好适度安排。景区是有一定的承载量的，确实需要限制参观，但是很多规定难以落实，主要还是看商家是否执行，景区的经营者才是最终的决策者。

北京旅游学会副秘书长刘思敏认为外滩事件已经敲响警钟，在特定的时间里，一些景区流量过大，存在安全隐患，建立景区流量控制机制可以规避风险，是十分必要的。