行者集团全面推行并实施阳光管理

    实施“五多五少”工程。建立“企务公示栏”，实施阳光化管理

    行者集团多年来积极响应政府号召，领导班子以果断的决策、刚毅的魄力以阳光的管理方式赢得了群众的信任，各分公司勇于把权力主动置于群众的监督之下，除了建立一系列制度外，还认识到，光有规章制度还不行，重要的是要真正将其落到实处。 在这方面，行者集团各分公司领导班子更是带头遵守，以身作则。 重大事务，尤其是在用人问题上，必须经过推荐、审核、考核、群众评议、公示征求意见、报批等严格程序；对涉及发展等群众关心的大事，必须通过职工大会，公开栏等方式听取群众意见，接受群众监督。”行者集团各分公司在开展阳光管理工作中，结合实际，从一线入手，在细节上做好民主管理、企务公开文章，推出了“五多五少”工程，即让职工理解多、猜疑少，明白多、糊涂少，团结多、隔阂少，积极多、消极少，和谐多、杂音少。实施中，通过民主生活会、企务公开栏等形式，注重与职工的沟通与交流，做到有财大家理、有事全员议、有话当面说。为使阳光管理工作广泛性、经常性运作，该公司运用网络平台，对职工关心的热点问题在网上公示，充分发挥“职工小家”、橱窗作用，对工作大钢计划、生产经营指标、财务收支等情况公开、公示，使广大职工的知情权、监督权、评议权得到具体体现。此外，为保障阳光管理工作的规范性，公司通过建立“费用报支双签制”、“重大事项协商制”、“财务收支公示制”等10多项制度规范阳光管理，并鼓励职工对阳光管理工作提意见与建议，使员工个个参与其中。“五多五少”工程的开展，使职工心安了，气顺了劲足了，一些员工还为此编了一句顺口溜：“阳光管理、件件知晓，五多五少、人人叫好”。

    行者集团各分公司领导班子在职工中进行了广泛的调查和了解，发现群众在各方面的知情权若没有得到重视，很容易造成一些不必要的误解。行者集团各分公司领导班子借人事制度改革的机会，决定对关系到职工切身利益的收入进行一次深入的改革，对干部和职工的分配系数和岗位津贴系数进行了大胆的调整，这一改革让职工们意识到新领导班子“重视群众利益”不是在喊口号，同时使领导班子重新树立了威信。随后，还建立健全了《财务管理制度》、《费用报销制度》、《各类人员休假制度》等一系列的规章制度，理顺了各方面的关系，提高了管理的透明度。 领导班子以身作则接受监督，光有规章制度还不行，重要的是要真正将其落到实处。 在这方面，行者集团各分公司领导班子更是带头遵守，以身作则。 重大事务，尤其是在用人问题上，必须经过推荐、审核、考核、群众评议、公示征求意见、报批等严格程序；对涉及发展等群众关心的大事，必须通过职工大会，公开栏等方式听取群众意见，接受群众监督。”行者集团各分公司管理公开阳光作业 ，大胆地实行了企务的阳光作业制。要求对上级的方针、政策，重大事务、会议决定、党支部的重要活动等，都以书面形式进行公示。最引职工注目的就是建立“企务公示栏”，每季度更换一次的公示内容中包括了全部人员的工资、奖金、津补贴、电话费、公务出差交通费、公务陪餐接待开支、拨款、开支以及各类人员的收入报表等。 其实公示栏仅仅是企业“阳光管理”的一个窗口而已，企业的各种活动以及会议决定不仅在这里可以看到，而且在职工大会上同样会丝毫不差地进行通报。 招待餐费由、人员和花费金额上墙公示，接受群众监督。行者集团各分公司领导班子在群众中的威信得到明显提高。 北京市主管部门和各省的领导和主管上级对马昕博士率领的行者集团各分公司领导班子工作的也做了充分肯定。

    一、完善机制，规范经费支出，努力保证经费阳光管理落到实处

    行者集团各分公司创新观念，切实加强经费阳光管理的组织领导，紧紧围绕“量入为出、保障工作”的专题进行酝酿思考，很快形成了“集中核算严管理，勤俭办事降成本”的思路共识。大家一致认为，坚持以人为本，完善管理机制，在经费使用中积极实施“阳光式”管理，着力打造“节约型”企业，进一步提高了全系统经费的核算和监管水平，逐步探索出一条“量入为出、规范管理、紧缩开支、确保运转”的成功之路，有效推进了各项工作的持续协调发展。基层建设事在人为，经费困难可以克服。只要牢固树立科学发展观，突出重点，统筹兼顾，实施经费阳光管理，精打细算厉行节约，认识明确，行动自觉，将经费阳光管理和厉行节约摆上了重要议事日程，切实加强组织领导和实施运作。行者集团各公司专门成立了财务工作领导小组，一把手牵头过问，分管负责专抓。同时利用各种会议强化节俭教育、廉政教育和政治教育，利用内部网全面公开各项财务管理制度和经费使用规定，利用政务公开栏每月定期公开经费收支情况，最大限度地让每个干部职工享有经费管理知情权、参与权和监督权，营造了领导科学决策、财务严格把关、人人厉行节约的浓烈氛围。规范经费管理需要制度保证，为使“阳光式”管理和“节约型”支出有效运行，行者集团各公司紧贴工作需求和经费实际，建立和完善多种经费管理使用的规章制度，努力将规范经费管理和压缩费用支出落到实处，抓到细处。

    1、健全财务制度，保证经费管理规范化运行。今年初，行者集团各公司依据《会计法》及其他相关法规，结合税务系统的工作要求和客观实际，陆续修订出台了《财务管理制度》、《现金出纳制度》、《预算外资金管理制度》、《经费会计管理制度》、《办公用品采购与管理制度》、《固定资产管理制度》、《车辆费用管理制度》等会计管理制度，具体明确了经费支出、经费报支批核和重大支出事项报批等各项刚性规定。通过制度对会计核算流程进行细化，规范操作程序，明确职权责任。在完善制度的同时，行者集团各公司还狠抓制度的落实和执行，严格按规章制度办事，确保财务管理工作质量，努力杜绝各类违规问题的发生。

    2、坚持收支两条线，保证经费管理程序化运行。行者集团各公司对经费按照收支分开、统一管理的原则，量入为出，用之有度，保证工作重点，确保经费收支的平衡。一是落实“收支两条线”规定，对经费实行一本账核算，统收统支。取消了基层预算外资金，对其实行报账制管理，即各基层一切经费收支都须将原始凭证按月上报，纳入经费账户统一核算。以此对基层的经费支出强化监管，减少许多不必要的开支。二是规范支出审批程序和范围，严格执行“一支笔”审批制度。1000元以内的支出由办公室主任审批，1000元以上的支出必须由主管领导进行审批。对各项支出，均须经过经办人签字、财务管理人员审核、领导审批等几道手续方可入账列作支出。通过严格的审批程序来控制经费的支出项目与金额，杜绝不规犯现象的发生。第三,对重大财务决策实行会办讨论和报告制度。 行者集团各分公司对数额较大、对全年支出构成有一定影响的支出，如大宗固定资产购置、基建项目等，均须提交班子会进行集体研究，经讨论通过后实施。对需要报经上级经批准方可列支的支出项目严格执行报批手续，赞助费、基建项目、固定资产处置等达到报批标准的，一律经过各个市部门书面答复同意后进行。四是突出经费管理侧重点，加强重点支出项目的管理。行者集团各公司班子进行认真分析，认为车辆支出和各项协会费用会议费用，是经费支出增长的重要因素。对此，对这些重点项目制定了专门的管理办法，进行严格控制，这样既保证了工作的正常开展，也在一定程度上减少了经费开支，杜绝了浪费行为。今年1至4月份，仅车辆管理和会议费用就节少支出，同比下降38%。

    3、强化财务监督，保证经费管理透明化运行。对于经费的监管工作，行者集团各分公司一方面加强自身建章立制，通过严格执行会计制度来促进经费管理和监控水平的提高。另一方面按月将经费账目由专门部门进行审计，对经费收支情况，特别是招待费、会议费，租金费用，维修费等重点项目及时进行审核，发现问题及时反馈，及时整改。成立了经费审理委员会，组织部门科室的群众代表，对全公司经费收支帐目进行逐笔民主审计，发现质疑问题及时向有关经办人员，批核人员和财务人员进行质询。此外，我们还定期对有关账目分别于年中和年末在全体干部职工大会上予以公开，实行透明化的财务管理体制，以此来自加压力，自我约束，提高财务管理水平。

    4、实行“八包一统”，保证经费管理节约化运行。行者集团各分公司主管部门组织力量逐一对各单位办公用水、用电、用纸、用车等情况进行仔细测算，普遍推行公用支出“八包一统”管理办法，切实堵塞各种铺张浪费的漏洞。“八包”即对公用支出中的办公费、水费、电费、邮电费、接待费、车辆费用、值班费用、餐费食品费用等8项费用实行按月或按年定额管理；“一统”即对公用支出中的办公设备购置费、办公房屋维修费、车辆保险费和养路费、计算机维护费和耗材费等费等，由行者集团各分公司各科室和各基层按照需要报审批和统一办理。据测算，经过“八包一统”管理，全系统每年可节省支出25%以上。

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