青政[2013]17号

西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：

　　为认真贯彻落实《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》（国发〔2012〕30号），进一步加强道路交通安全工作，保障人民群众生命财产安全，结合我省实际，制定本实施意见：

　　一、工作目标

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，牢固树立以人为本、安全发展的理念，以防事故、保安全、保畅通为核心，以落实企业主体责任为重点，全面加强人、车、路、环境的安全管理和执法监督，推进管理创新，形成政府统一领导、各部门协调联动、全社会共同参与的交通安全管理工作格局，有效防范和坚决遏制重特大道路交通事故，促进全省安全生产形势持续稳定好转，为“建设新青海、创造新生活”营造更加安全、畅通、有序的道路交通环境。

　　二、工作任务

　　（一）进一步强化道路运输运营安全管理

　　1．规范道路运输企业生产经营行为。严格道路运输市场准入管理，严禁客运车辆、危险品运输车辆挂靠经营。严把新设立运输企业的安全管理制度和安全生产条件审核关。强化道路运输企业安全主体责任，鼓励客运企业实行规模化、公司化经营，积极培育集约化、网络化经营的客货运龙头企业。推进道路运输企业诚信体系建设，将诚信考核结果与客运线路招投标、运力投放以及保险费率、银行信贷等挂钩，不断完善企业安全管理的激励约束机制。

　　2．加强企业安全生产标准化建设。道路运输企业要建立健全安全生产管理机构，加强安全班组建设，严格执行安全生产制度、规范和技术标准，强化车辆和驾驶人的安全管理，持续加大交通安全投入，按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》的规定提足、用好安全生产费用。建立专业运输企业交通安全质量和认证管理体系，健全客运、危险品运输企业安全评估制度，对安全管理混乱、存在重大安全隐患的企业，依法责令停业整顿，对整改不达标的按规定取消其相应资质。

　　3．严格客运安全管理。严格客运班线审批和监管，加强班线途经道路的安全适应性评估，合理确定营运线路、车型和时段，严格控制1000公里以上的跨省长途客运班线和夜间运行时间，对现有的长途客运班线进行清理整顿，整改不合格的坚决停止运营。积极推行长途客运车辆凌晨2时至5时停止运行或实行接驳运输。客运车辆夜间行驶速度不得超过日间限速的80％，并严禁夜间通行达不到安全通行条件的三级以下山区公路。加强旅游包车安全管理，根据运行里程严格按规定配备包车驾驶人，严禁发放空白旅游包车牌证，对旅游客车实行旅游公司委派制。运输企业要严格落实长途客运驾驶人停车换人、落地休息制度，确保客运驾驶人24小时累计驾驶时间原则上不超过8小时，日间连续驾驶不超过4小时，夜间连续驾驶不超过2小时，每次停车休息时间不少于20分钟。要加强监督检查，对违反规定超时、超速驾驶的驾驶人及相关企业依法严格处罚。加强旅游客运高峰期的道路交通安全管理，加强节假日道路交通管控，确保有序运营。

　　4．加强运输车辆动态监管。制定道路运输车辆动态监督管理办法，规范卫星定位装置安装、使用行为。对旅游包车、三类以上班线客车、危险品运输车和校车应严格按规定安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，卧铺客车应同时安装车载视频装置，鼓励农村客运车辆安装使用卫星定位装置。对重型载货汽车和半挂牵引车在出厂前未安装卫星定位装置的不予办理注册登记。运输企业要落实安全监控主体责任，切实加强对所属车辆和驾驶人的动态监管，确保车载卫星定位装置工作正常、监控有效。对不按规定使用或故意损坏卫星定位装置的，要追究相关责任人和企业负责人的责任。

　　（二）进一步严格驾驶人培训考试和管理

　　5．加强和改进驾驶人培训考试工作。严格执行机动车驾驶人培训大纲和考试标准，全面应用科技评判和监控手段，严格考试程序，强化驾驶人安全、法制、文明意识和实际道路驾驶技能考试。加大客车驾驶人职业教育培训学校建设，努力解决高素质客运驾驶人短缺问题。实行交通事故驾驶人培训质量、考试发证责任倒查制度。

　　6．严格驾驶人培训机构监管。加强驾驶人培训市场调控，提高驾驶人培训机构准入门槛，按照培训能力核定其招生数量，严格教练员资格管理。加强驾驶人培训质量监督，全面推广应用计算机计时培训管理系统，督促落实培训教学大纲和学时。定期向社会公开驾驶人培训机构的培训质量、考试合格率以及毕业学员的交通违法率和肇事率等，作为其资质审核的重要参考，并依据相关规定予以降级。

　　7．加强客货运驾驶人安全管理。要严把客货运驾驶人从业资格准入关，加强从业条件审核与培训考试。建立客货运驾驶人从业信息、交通违法信息、交通事故信息的共享机制，加快推进信息查询平台建设，设立驾驶人“黑名单”信息库。将长期在本地经营的异地客货运车辆和驾驶人纳入安全管理，督促运输企业加强驾驶人聘用管理，对发生道路交通事故致人死亡且负同等以上责任的，交通违法记满12分的，以及有酒后驾驶、超员20％以上、超速50％（高速公路超速20％）以上，或者12个月内有3次以上超速违法记录的客运驾驶人，要严格依法处罚，并通报企业解除聘用。要认真比对吸毒人员数据库，对确认具有吸食、注射毒品，长期服用依赖性精神药品成瘾尚未戒除的，一律按规定注销驾驶资格并调离驾驶工作岗位。

　　（三）进一步加强车辆安全监管

　　8．加强机动车安全管理。2013年底以前，客运车辆座椅全部配置安全带。严格落实机动车注册登记和报废等管理制度，严禁为不符合机动车国家安全技术标准或者与公告产品不一致的车辆办理注册登记。严格报废汽车回收企业和修理企业资格认定和监督管理，实行对全省报废汽车企业的联网监管。依法严厉打击制造和销售拼装车行为，对道路交通事故中涉及车辆非法生产、改装、拼装以及机动车产品严重质量安全问题的，要严查责任，依法从重处理。加强机动车安全技术检验和营运车辆综合性能检测，严格检验检测机构的资格管理和计量认证管理。

　　9．强化摩托车安全监管。依法加强摩托车销售企业、个体销售商户的日常监管。对违规销售不合格产品的企业或个人，要依法责令整改并严格处罚、公开曝光。加强摩托车通行秩序管理，严格查处摩托车交通违法行为。

　　（四）进一步提高道路安全保障水平

　　10．完善道路交通安全设施标准和制度。严格落实交通安全设施与道路建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度，新建、改建、扩建道路工程在竣（交）工验收时要吸收公安、安全监管等部门人员参加，严格安全评价，交通安全设施验收不合格的不得通车运行。对因交通安全设施缺失导致重大事故的，要限期进行整改，整改到位前暂停该区域新建道路项目的审批。

　　11．加强道路交通安全设施建设。各级人民政府要落实安全设施专项经费，鼓励各地在国家和行业标准的基础上，结合本地区实际，进一步提高公路安全设施建设标准。多渠道筹集资金加大对公路安保工程的投入力度，进一步加强国省干线公路的安全防护设施建设，特别是临水临崖、连续下坡、急弯陡坡、铁路与公路交叉路口等事故易发路段要严格按标准安装隔离栅、防护栏、防撞墙等安全设施，设置标志标线。收费公路经营企业要加强公路养护管理，对安全设施缺失、损毁的，要及时予以完善和修复，确保公路及其附属设施始终处于良好的技术状况。将高速公路监控设备列入道路安全设施和建设规划之中，与公路建设同步实施。

　　12．深入开展隐患排查治理。各级人民政府要建立完善道路交通安全隐患排查治理制度，落实治理措施和治理资金，根据隐患严重程度，实施省、州（市、地）、县三级人民政府挂牌督办整改，对隐患整改不落实的，要追究有关负责人的责任。有关部门要强化交通事故统计分析，排查确定事故多发和安全隐患路段，全面梳理风险点，设立管理台账，明确治理责任单位和时限，强化对整治情况的全程监督。

　　13．大力实施城市道路交通畅通工程。以“防拥堵、保安全、保畅通”为目标，在党委、政府统一领导，积极借鉴发达城市道路交通管理的好经验，创新城市发展理念，不断完善城市规划，加强基础和配套设施建设，调整路网结构，有效缓解城市特别是西宁市人、车、路矛盾加剧的趋势，着力解决行车难、停车难等问题。进一步加强道路交通信息化、智能化建设，强化城市交通指挥控制中心的应用功能。

　　（五）进一步加强农村牧区道路交通安全管理

　　14．强化农村牧区道路交通安全基础。深入开展“平安畅通县市”和“平安农机”创建活动，改善农牧区道路交通安全环境。每年指导2到3个县达到国家级创建标准。县级人民政府要严格落实农村公路建设养护管理主体责任，制定改善农村道路交通安全状况的计划，落实资金，加大建设和养护力度。新建、改建农村公路要根据需要同步建设安全设施，已建成的农村公路要按照“安全、有效、经济、实用”的原则，逐步完善安全设施。统筹城乡公共交通发展，扶持发展农牧区公共交通，着力解决农牧民群众安全出行问题。

　　15．加强农村牧区道路交通安全监管。各级人民政府要加强农牧区道路交通安全组织体系建设，落实乡镇政府安全监督管理责任，加强农村牧区交警中队建设，配置和优化交警警力布局，根据道路里程、机动车和驾驶人增长等情况，相应加强道路交通安全管理力量，强化乡镇道路交通安全管控。发挥农村派出所、农机监理站以及驾驶人安全组织、村委会的作用，建立专兼职道路交通安全管理队伍，扩大农村道路交通管理覆盖面。

　　16．加强农村牧区机动车管理。开展排查登记、宣传教育、监管整治相结合的常态化工作，切实解决三轮汽车、低速货车和拖拉机载人、微型面包车、摩托车无牌无证、报废机动车上路行驶等问题，从源头上强化农牧区道路交通安全管理工作。

　　（六）进一步强化道路交通安全执法

　　17．严厉整治道路交通违法行为。加强公路巡逻管控，加大重点车辆检查力度，严厉打击和整治各类严重交通违法行为。依法加强校车安全管理，保障校车安全。健全和完善治理车辆超限超载工作长效机制。制定客货运车辆和驾驶人严重交通违法行为有奖举报办法，并将车辆动态监控系统记录的交通违法信息作为执法依据，定期进行检查，依法严格处罚。大力推进文明交通示范公路创建活动，加强城市道路通行秩序整治，规范机动车通行和停放，严格非机动车、行人交通管理。全面摸排客运车辆、个体营运客车资质，严厉打击、整治客车非法营运、私自转租、私下揽客、随意变更线路等严重违法行为。

　　18．切实提升道路交通安全执法效能。推进高速公路全程监控等智能交通管理系统建设，强化科技装备和信息化技术在道路交通执法中的应用，提高道路交通安全管控能力。整合道路交通管理力量和资源，建立部门、区域联勤联动机制，实现监控信息等资源共享。严格落实客货运车辆及驾驶人交通事故、交通违法信息通报制度，全面推进交通违法记录省际转递工作。研究推动将公民交通安全违法记录与个人信用、保险、职业准入等挂钩。加强队伍执法规范化建设，公正廉洁执法，依法行政，提高道路执法和管理效能。

　　19．完善道路交通事故应急救援机制。各级人民政府要进一步加强道路交通事故应急救援体系建设，完善应急救援预案，定期组织演练。建立恶劣天气道路交通预警机制，及时发布预警信息。健全省、州（市、地）、县三级交通事故紧急救援机制，完善交通事故急救通信系统，加强交通事故紧急救援队伍建设，配足救援设备，提高施救水平。加快推进州（市、地）、县两级道路交通事故社会救助基金制度建设，制定完善实施细则，确保事故受伤人员的医疗救治。

　　（七）进一步深入开展道路交通安全宣传教育

　　20．建立健全宣传机制，多渠道开展宣传教育活动。各级人民政府每年要制定并组织实施道路交通安全宣传教育计划，加大宣传投入，加快宣传教育基地建设。要创新交通安全宣传教育形式，建立道路交通安全公益宣传长效机制，建立重特大交通事故新闻报道机制，及时发布重特大交通事故信息。定期对运输企业法人代表及从业驾驶人进行交通安全宣传教育。编写针对中小学生的交通安全知识读本、画册、教学片等，组织开展教学及社会实践活动。建设交通安全宣传教育基地，组织开展情景教育、体验教育和事故案例警示教育。要落实好每年的12·2“道路交通安全宣传日”活动，不断提高全民的交通守法意识、安全意识和公德意识；深入开展“文明交通行动计划”，持续推进“五进”工作，建立“文明交通安全示范企业、学校”，开展“文明交通安全驾驶人”、“文明交通安全驾校”等评选活动。

　　（八）进一步强化道路交通事故责任追究

　　21．建立道路交通事故奖惩制度。研究制定道路交通安全奖惩制度，对于成效显著的予以表扬和奖励。对一年内发生2起以上较大道路交通事故的，州（市、地）人民政府要向省政府作出书面检查；性质严重、造成较大社会影响的较大道路交通事故的，省安全生产委员会办公室要会同有关部门及时约谈相关地方政府和部门负责同志。、

　　22．加大事故责任追究力度。对发生10人（含本数，下同）以上重特大事故的，由省人民政府相关部门依法责令道路运输企业停业整顿并追究相关责任单位的事故责任；对发生5人以上10人（不含10人）以下或者6个月内发生2起较大及以上责任事故的，各州（市、地）人民政府相关部门依法责令道路运输企业停业整顿并追究相关责任单位的事故责任。停业整顿后符合安全生产条件的，准予恢复运营，但客运企业3年内不得新增客运班线，旅游客运企业3年内不得新增旅游车辆；停业整顿仍不具备安全生产条件的，取消相应许可或吊销其道路运输经营许可证，并责令其办理变更、注销登记直至依法吊销营业执照。对道路交通事故发生负有责任的单位及其负责人，依法依规予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。发生重特大道路交通事故的，要依法依纪追究地方政府及相关部门的责任。

　　三、工作要求

　　（一）加强道路交通安全组织领导。各级人民政府要高度重视道路交通安全工作，将其纳入经济和社会发展规划，与经济建设和社会发展同部署、同落实、同考核。实行道路交通安全地方行政首长负责制，研究部署重点工作，加强统筹协调和监督指导，全力确保道路交通安全持续稳定。各级人民政府要将道路交通安全工作纳入有关领导干部实绩考评的重要内容，并将考评结果作为综合考核评价的重要依据。

　　（二）切实落实地区、部门监管职责。要进一步完善省、州（市、地）、县、乡四级道路交通安全工作组织领导机构，建立完善政府领导负责的道路交通安全联席会议制度，建立完善部门信息沟通机制，情况信息汇总研判机制和工作协调机制。严格道路交通事故总结报告制度，州（市、地）人民政府每年1月10日前要将本地区道路交通安全工作情况向省政府作出专题报告。各有关部门要按照职责分工和部门相关法律法规等，进一步细化工作方案，按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，依法履行职责，落实监管责任，切实构建“权责一致、分工负责、齐抓共管、综合治理”的协调联动机制。

　　（三）建立完善道路交通安全保障机制。各级政府要研究建立道路交通安全长效投入机制，不断拓展道路交通安全资金保障来源，推动完善相关财政、税收、信贷支持政策，强化政府投资对道路交通安全投入的引导和带动作用，将交警、运政、路政、农机监理各项经费按规定纳入政府预算。各级人民政府要加强道路交通安全管理力量建设，根据道路里程、机动车增长等情况，加大交警队伍建设保障力度，建立定期增编机制，适时增加交警编制。要将交警人员经费、公用经费、业务装备经费和基础设施建设经费纳入财政预算全额保障，并针对交通管理工作高污染、高强度、高风险的特点，为一线交警执勤创造更好的条件。要根据经济社会发展需要，完善交警装备，组织多方力量参与协助道路交通安全工作。

　　2013年3月25日