一是道路交通运输企业的交通安全主体责任不落实。一些交通运输企业不履行对驾驶人的安全管理和教育职责，驾驶人聘用把关不严，客货运输车辆超速、超员、超载及驾驶人疲劳驾驶等违法行为普遍，特别是挂靠经营车辆问题突出。“十一五”期间，客货运输车辆肇事导致的一次死亡10人以上重特大交通事故127起，占总数的84.1%，其中44.8%系挂靠营运客车肇事导致。

　　二是农村公路安全基础薄弱。农村公路标准低，交通安全防护设施缺乏，“十一五”期间，农村公路发生一次死亡10人以上的翻车、坠车事故76起，占总数的50.3%。农村客运发展迟缓，摩托车、三轮汽车、低速货车、拖拉机违法载人现象普遍。农村交通管理力量薄弱，农村公路失控漏管问题突出。

　　三是车、路安全隐患比较突出。部分大中型客车产品车身结构强度、被动安全性能不高；部分货车产品不严格执行国家标准，生产一致性不高，非法拼装车问题突出。据抽样调查统计，19%的一次死亡3人以上道路交通事故与车辆机械故障相关。二、三级公路急弯、陡坡、视距不良、临水临崖等路段交通安全防护设施不足，一次死亡10人以上的对向碰撞和翻坠车事故多发，分别占总数的36.6%和49.3%。

　　四是高速公路交通安全管理水平有待提高。“十一五”期间，我国高速公路新增3.3万公里，总里程达到7.4万公里，全国70%的道路交通流量集中在高速公路。但高速公路交通管理技术手段落后，突发事件预警与应急管理机制不健全。高速公路交通管理力量不足，新开通高速公路管理力量配备滞后。

　　五是交通安全宣传教育亟需加强。全社会开展交通安全宣传教育工作格局尚未形成，交通安全公益宣传制度尚不健全；交通安全宣传教育系统性不强、持续性不够，交通参与者文明交通和安全出行意识尚未牢固树立，驾驶人文明素质不高、良好交通行为习惯尚未养成，超速行驶、未按规定让行等交通违法行为大量存在，行人、自行车不按规定走人行道和非机动车道现象普遍。

　　二、指导思想与目标

　　（一）指导思想。

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、安全发展的理念，以预防和减少重特大交通事故为核心，以解决影响和制约道路交通安全的基础性、源头性、根本性问题为重点，以落实道路交通安全责任为保障，以加强基础研究和科技应用为支撑，加强统筹规划，加强科学管理，加大安全投入，强化综合治理，努力创造具有中国特色的道路交通安全工作新模式，实现道路交通安全工作科学发展、协调发展，适应综合交通运输体系适度超前的发展需要，为经济社会发展、创建和谐社会营造更加良好的道路交通环境。

　　（二）规划目标。

　　到2015年，道路交通安全工作机制健全，责任体系完善，法规规章进一步完善，基础条件明显改善，监管能力和保障能力明显提升，全民交通安全意识明显增强，道路交通安全形势总体平稳，道路交通事故死伤人数有所减少，重特大交通事故和万车死亡率明显下降。力争实现：全国道路交通事故万车死亡率不超过2.2，下降1.0以上；营运车辆肇事导致的一次死亡10人以上特大交通事故下降15%以上。

　　三、规划重点任务

　　（一）强化运输企业交通安全主体责任和安全监管。

　　严格落实运输企业交通安全主体责任。建立健全并严格落实运输企业内部安全管理制度，对从业人员聘用严格审核把关，加强安全教育和培训，定期维护保养运输车辆。建立行业协会、运输企业、驾驶人共同组成的安全生产自律机制，强化运输企业行业管理。制定并实施具有行驶记录仪功能的卫星定位装置安装和应用工作规范，推动在长途客运和客运包车车辆、校车、重点营运货车、危险化学品运输车上安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，实行企业监管平台专人值守、24小时动态监管和企业负责人带班制度，使日常安全监管常态化。