2013年，西安、天津、重庆、成都、杭州、宁波、昆明、青岛、无锡和东莞等10个以上城市将获批新一轮轨道交通建设规划，徐州、温州等市将作为新增城市获得批准。今年全年城轨投资规模有望达到2800亿元至2900亿元。目前我国已经成为世界上最大的城市轨道交通建设市场，城市轨道交通迅猛式的发展，使地铁的安全防范系统建设、安全运营管理的重要性日益凸显，安防产业也将随之迎来新的发展机遇。

　　城市轨道交通（Urban Rail Transit）是城市公共交通系统中的一个重要组成部分，泛指在城市中沿特定轨道运行的快速大、中运量公共交通工具，其中包括了地铁、轻轨、市郊通勤铁路、有轨电车以及磁悬浮铁路等多种类型。本文论述的城市轨道交通仅包括目前中国城市中使用最多、建设里程最长的地铁和轻轨两种运输方式。城市轨道交通市场中的安防主要包括视频监控、门禁及出入口控制、危险品检测及实体防护等几大安防领域。城市轨道交通系统由于其密闭性和人群密度大的特点，对轨道交通安全性要求非常高。建设一个全面、有力的安防系统，保障轨道交通的安全运营，已是城市轨道交通建设过程中必不可少的一个环节。

　　从广义上说，城市轨道交通配备的安全防范措施，主要包括通信、隧道疏散、紧急照明、防排烟、灭火、屏蔽门、电子巡查、火灾报警、入侵防盗报警、车站与列车视频监控系统等，同时还设置了专用的有线及无线通信系统、警用安全保障系统和车辆段、停车场安防系统等，并在车站和重要设施配备了警察、保安、护卫和专业管理人员。这些都是城市轨道交通安防系统的重要基础，能够有效保障城市轨道交通安全正常运行。针对安防行业，在城市轨道交通市场中主要涉及视频监控、门禁及出入口控制、危险品检测及实体防护等几大领域。

　　城市轨道交通的安全防范（安防）应以安全保障为基础、安全防范为手段、安全运营为目标。城市轨道交通安全防范系统是由安全防范、电子信息．计算机网络技术等构成的综合运用系统，具有先进性、可靠性、经济性、适用性等特点，是社会公共安全的有机组成部分。当前，我国主要根据经济适用原则，采用平时安全防范、特时（举行重大活动的特特殊时期）安全防范和战时安全防范等三种措施，解决城市轨道交通安全防护问题。平时一般采用传统安全防范措施；特时将在传统安全防范措施的基础上，增强技防、物防和人防措施；战时将根据战争形势需求，快速转换为人防工程。

　　一、我国城市轨道交通安全防范发展现状

　　1．城市轨道交通运输系统及运输保障技术已基本达到国际先进水平

　　城市轨道交通系统是一个集车、机、工、电、检、运、营等多学科、多专业、多工种于一体的复杂系统，而且因其主要建设于地下，具有封闭性强、运行高速、起停频繁、客流量大，及乘客自助乘车、应急疏散难度大、易受外界因素干扰等固有特点。因此，城市轨道交通作为一种特殊的人员密集公共场所，安全性要求非常高。虽然我国城市轨道交通建设起步晚，但是，我国城市轨道交通行业仅用20年时间，通过引进、消化吸收和再创新，已积累了丰富的设计、建设和运营管理经验。在城市轨道交通的土建工程、运输系统和运输保障系统等的设计和建设过程中，已全面考虑了自身的安全保护功能和对乘客的安全防护措施，如运输车辆，不仅已具备完善的自动驾驶、自动控制和自动保护功能，而且还对重要设施、设备配备了故障自动检测系统，如广州地铁的车辆在线检测和预警系统，可以实时对在线车辆进行状态监测，进一步提升了城市轨道交通的安全保障水平。可以说，我国新建城市轨道交通的运输及运输保障技术已基本达到国际先进水平。

　　2．新建城市轨道交通的传统安全防范措施基本满足平时的安全管理要求

　　我国在新建城市轨道交通系统中，吸收了国际先进经验，高度重视安防建设，为城市轨道交通配备了比较先进的安防措施，主要包括通信系统、车站与列车视频监控系统、广播系统、乘客信息系统、乘客导向系统、隧道疏散引导系统、紧急照明系统、防排烟系统、火灾报警系统、气体灭火系统、防淹门系统、设备监控系统、屏蔽门防护系统、门禁系统、电子巡查系统、入侵报警系统、车站与列车安全报警处置系统、控制中心安全报警处置系统等，同时还设置了专用的有线及无线通信系统、警用安全保障系统和车辆停车场安防系统等，并在车站和重要设施配备了警察、保安、护卫和专业管理人员。这些属于传统安防系统的技术和措施，己成为城市轨道交通安防系统的重要基础。大量的非安全生产事故，也已能够通过传统安防措施得到有效处置。

　　3.非传统安全防范措施在特时发挥了重要作用

　　城市轨道交通建设往往面临复杂恶劣的地质状况，特别是广州等南方城市建设轨道交通，须穿越河流、地质断裂带、溶洞群等不良地质环境；如果再遭到恐怖袭击或人为破坏；后果将非常严重。当前，国际上的反恐防暴的形势仍然非常严峻，为避免类似东京地铁沙林毒气事件、韩国大邱地铁火灾事件及伦敦地铁连环爆炸事件的发生，各国政府如芬兰、法国、英国、日本等均纷纷采取非传统安全防范措施，提高了城市轨道交通的防护等级，发挥了积极作用。我国由于技术和资金原因，非传统安全防范措施还没有真正全面实施。

　　我国在举行重大活动的特别时期，如北京的2008年奥运会期间、上海的2010年世博会期间、广州的2010年亚运会期间，为了预防恐怖袭击或故意犯罪分子的破坏，当地政府不仅在全城提升安全防范等级，也为城市轨道交通系统大幅增加武装警察、民警、保安人员、民兵和志愿者等人员协助安全防范力量，而且在车站和出人口等处设置放射性物品探测装置、有毒气体探测装置、危险品及爆炸物检测装置，在车站设置爆炸物处置装置等非传统安全防范措施，为特时的城市轨道交通安全防范提供了重要保障；并发挥了重要作用。

　　4.安全防范法规和标准出台滞后，安全防范措施存在不足

　　自从2001年美国发生"9.11"事件后，国际上恐怖事件不断发生，使城市轨道交通安全防范工作得到高度重视，我国安全防范领域第一部工程建设技术标准《安全防范工程技术规范》于2004年12月1日起实施，随后各地方标准相继出台：上海市《重点单位重要部位安全技术防范系统要求--城市轨道交通》于2007年9月1日实施，深圳市《城市轨道交通警用安全防范系统配置规范》于2008年7月1日实施，天津市《地铁安全防范系统技术规范》于2009年5月1日实施，北京市《城市轨道交通安全防范技术要求》于2009年8月1日实施。但由于安全防范标准和法规出台滞后，且受当时的技术条件限制，使得在上世纪90年代前；建成的城市轨道交通线路，安全防范及救援设施比较落后；即使是在90年代之后，上海和广州等城市先后利用外资修建城市轨道交通系统，并通过进一步的消化。吸收和再创新；使我国的城市轨道交通水平有了质的飞跃，但按平时配置的安全防范措施仍然存在不足，难以防范有组织．有预谋的恐怖袭击和重大突发事件。二十一世纪，随着自动化技术、智能化技术、计算机技术和信息化技术快速发展，促进了安全防范技术的快速发展，也必将再次促使标准和法规的修订更新。

　　二、国内及国际形势对我国城市轨道交通安全防范建设的影响

　　1.城市轨道交通高速发展为安全防范建设带来新机遇新挑战

　　随着我国经济的快速发展，以及城市化和交通机动化进程的加快，城市居民出行需求总量和城市交通客运量均呈现快速增长态势。城市轨道交通具有运量大、速度高、低污染、少占资源、低能耗、乘坐方便、舒适等特点，在解决大中城市优化城市布局、激活城市空间资源，创造新的经济增长点和就业机会，带动沿线房地产开发和城市商业圈发展，提升城市的国际竞争力和可持续发展，解决城市交通拥堵、能源紧张、效率与环境问题等方面有着重要作用。

　　2012年7月份，国务院印发《"十二五"综合交通运输体系规划》，在《规划》中多项运输指标年均增长率均保持在7.5%以上。《规划》还提出，为适应城市群发展需要，应以轨道交通和高速公路为骨干，建设城际快速网络。具体包括：建设京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群以轨道交通为主的城际交通网络，并推进重点开发区域城市群的城际干线建设，构建都市交通圈。

　　8月份，北京市发布的《北京市"十二五"时期交通发展建设规划》中提出，大力发展轨道交通，确立轨道交通在城市公共客运系统中的骨干地位。规划提出，2015年北京全市轨道交通线网运行总里程达到660公里，为此要加快轨道交通新线建设，扩大线网规模，增加中心城线网密度。

　　9月初，国家发改委网站公布全国多个城市的轨道交通建设规划获批的消息，城市轨道交通建设出现提速迹象。公布了石家庄市、太原市、兰州市、广州市、沈阳市、厦门市、常州市等7个城市的近期轨交建设规划获批消息，哈尔滨、上海等城市的建设规划调整方案获得批准，另外还有江苏省沿江城市群城际轨交网、内蒙古呼包鄂地区城际铁路规划等区域轨交铁路规划获批。

　　10月份，国务院召开常务会议，研究部署在城市优先发展公共交通。业内人士认为，未来一段时间，作为城市公共交通重要组成部分的城市轨道交通有望迎来快速发展。

　　通过以上分析可知我国正以世界罕见的发展速度推进城市轨道交通建设。截至2012年底，全国轨道交通运营总里程达到2042公里，比2011年1677公里增长21.76%。2012年度，全国有35个城市在建轨道交通线路，估算完成总投资约2600亿元。2013年，西安、天津、重庆、成都、杭州、宁波、昆明、青岛、无锡和东莞等10个以上城市将获批新一轮轨道交通建设规划，徐州、温州等市将作为新增城市获得批准。2013年全年城轨投资规模有望达到2800亿元至2900亿元。

　　据了解，目前我国已经成为世界上最大的城市轨道交通建设市场，城市轨道交通迅猛式的发展，使地铁的安全防范系统建设、安全运营管理的重要性日益凸显。作为城市轨道交通安全保障的重要组成部分，安防产品和技术在轨道交通运营中的作用将越来越大。视频监控系统、门禁系统、安防集成综合管理、安检设备。

　　目前，国家己批准29个城市轨道交通近期建设规划，在建线路1500多公里。我国"十二五"节能减排和低碳交通体系的建设需求，将进一步促进城市轨道交通的发展。预计到2015年，我国将有40个城市建设城市轨道交通，线路总长将达2600公里，总投资超过12000多亿元。安全防范工程作为城市轨道交通的重要组成部分，将随着我国城市轨道交通建设的高速发展，迎来新的机遇和挑战。

　　2．城市轨道交通存在恐怖袭击和故意犯罪事件威胁

　　城市轨道交通抗风险能力较弱，安全防范工作难度较大；一旦发生突发事件，可能会造成重大人员伤亡和财产损失，产生不良的社会影响。特别是近年来，由于存在恐怖分子和故意犯罪分子的威胁，国内外城市轨道交通安全事故时有发生，如：2003年2月18日，韩国大邱市地铁发生人为纵火事件，导致198人死亡，147人受伤；2005年7月，伦敦地铁发生连环爆炸案；造成至少49人死亡，700多人受伤等。世界各国对此高度重视，纷纷采取各种安全防范措施，防止发生新的恐怖袭击。我国城市轨道交通同样面临恐怖袭击和故意犯罪事件的威胁，要应对这些威胁或将受到袭击后的损失降到最小，必须进一步加强我国城市轨道交通安全防范建设。

　　3．安全防范建设难度和投资压力增大

　　城市轨道交通建设规模的不断扩大，对建设、勘察设计、施工、监理等参建单位的技术力量、管理水平等的要求也相应提高，但部分新加入轨道交通建设行业的参建单位，其技术力量和管理水平相对薄弱，而且新建和新开通的线路多，安全防范专业技术和管理人才严重不足，缺乏专业的培训和与国外同行在反恐、防灾方面进行学习交流的机会，可能造成城市轨道交通系统安全防范功能存在缺陷。城市轨道交通建设资金需求巨大，地下线路每公里平均造价达5-6亿元，一个城市如果建设300公里的线路，预计需要1500多亿元资金，政府的融资压力非常巨大。为确保城市轨道交通有足够能力防范恐怖袭击及故意犯罪行为，必须配置非传统安全防范设施等物防和技防手段，这些设施的部署既要保证乘客通过能力，还需要能快速、精确检测各种危险物品，建设难度非常大，而且目前这些非传统安全防范装置主要仍然需要进口解决，投资压力也进一步增大。

　　4．安全防范逐步走向网络化

　　城市轨道交通初期都是从单线开始建设，形成单线的安全防范系统，随着开通线路增多；应急处置的时空跨度更大，线网在局部处于应急状态后，其他线路的救援协助和运输组织计划调整等必须及时处置，线网的安全防范应急预案必须及时启动，由单线建成的安全防范系统已不能适应线网的安全防范要求。现己形成线网的城市轨道交通企业都在探索由单线安全防范管理走向兼容性好、拓展性强、效率更高的线网网络化安全防范管理。

　　具体分析来看，中国城市轨道交通市场安防产品主要分为视频监控、门禁及出入口控制、危险品检测及实体防护等几大部分。根据Frost&Sullivan统计，从城市轨道交通建设投资结构来看，在一条线路建设项目中，用于安防的投资都在千万元以上。2009年，中国轨道交通市场安防产品销售额中，视频监控占据了最大份额，达4.02亿元，其次是门禁及出入口控制，为1.04亿元，其他部分包括危险品检测及实体防护等安防产品。

　　目前，由于国家政策的持续支持、城市轨道交通建设带动其沿线房地产开发等因素，地方政府对投资城市轨道交通建设热情高涨。这种热情反映在投资规模上表现为，2009年全国用于城市轨道交通建设的投资大增，增长率达到了58%。Frost&Sullivan预测，受国家政策鼓励等因素的影响，在未来几年内，中国的城市轨道交通建设投资增长率都将保持在13%以上。我国从事安防产品生产的企业数量众多，2009年仅深圳就有3000多家从事安防相关的企业，其中生产型企业1200余家，经销商及工程商约1800家。但由于城市轨道交通项目规模大、周期长、项目工程管理要求严格等特性，全国范围内有实力进入该行业的安防企业数量不多。此外，城市轨道交通建设项目属于公共事业建设，产品采购、项目承包等多以招投标形式进行，有能力单独拿下安防项目标的的企业更是为数寥寥。多数情况下，产品生产商同项目承包商联合投标，共同参与进行项目建设。

　　在城市轨道交通安防项目招标中，门禁及出入口控制项目，一般被包含在门禁控制系统或"综合监控包"内。应用于城市轨道交通项目中的门禁及出入口控制产品大都由生产商衆-同工程承包商负责门禁相关的项目建设。

　　三、城市轨道交通安全防范需求和建议

　　1．应严格落实安全防范法规和技术规范

　　目前；我国已出台国家标准《安全防范工程技术规范》及其配套的技术规范，应根据国家标准要求，进一步完善城市轨道交通安全防范系统的设计、建设和使用。应认真落实住建部2010年6月颁布的《住房城乡建设部关于加强城市轨道交通安防设施建设工作的指导意见》，在《地铁设计规范》中增加安全防范设计规范，确保安全防范设施与轨道交通设施同步建设、同步使用。由于城市轨道交通的安全防范设计规范和法规出台滞后，对未按标准设计和建设的已建和在建的城市轨道交通工程；应重新评价其安全防范能力，对未达到安全防范要求的城市轨道交通系统，应落实资金进行整改，提高城市轨道交通线网的整体安全防范水平和应急处置能力。

　　2．应完善安全防范法规和技术标准体系

　　当前与城市轨道交通安全防范有关的国家标准主要有《安全防范工程技术规范》、《视频安防监控系统工程设计规范》、《入侵报警系统工程设计规范》、《视频安防监控数字录像设备》、《安全防范报警设备安全要求和试验方法》等，相关行业标准有《视频安防监控系统技术要求》、《视频安防监控系统矩阵切换设备通用技术要求》、《视频安防监控系统前端设备控制协议V1.0》、《安全防范系统验收规则》、《安全防范系统雷电浪涌防护技术要求》、《安全防范工程程序与要求》等。北京、上海、天津、深圳等城市近年也相继制订了城市轨道交通安全防范方面的地方性法规，这些法规和规范的颁布与实施为城市轨道交通的安全防范提供了有效指导。由于我国城市轨道交通安全防范标准和法规出台滞后，安全防范法规和技术标准体系与城市轨道交通法规和标准体系有待进一步整合完善。譬如，《地铁设计规范》对安全防范设施的设计要求还不能满足新的形势下对城市轨道交通的安全防范要求，相关法规文件的要求缺乏技术标准的支撑，如当前城市轨道交通的规划、设计要求难以达到《城市轨道交通运营管理办法》第十三条提出的"禁止乘客携带易燃、易爆、有毒和放射性、腐蚀性的危险品乘车"要求等。城市轨道交通作为一个大系统，其安全也必定由人、物、环境三者决定，要落实法规要求，不能仅依赖于乘客的自觉与工作人员的责任心，还必须从设备、设施、系统上采取可靠措施才能实现。

　　3．应完善安全防范应急处置机制

　　在未能杜绝事故和灾害的情况下，"预防为主"是城市轨道交通安全运营的首要原则。必须进一步建立和完善安全防范应急处置机制，高度重视应急预案的制定。迅速的反应和正确的措施是处理紧急事故和灾难的关键。只有事先制定多套突发事件应急预案，增强突发性事件的应急处理能力，才能将突发事件的原生灾难和次生灾难所造成的人员伤亡和财产损失降到最低程度。

　　4．应构建更高效的线网智能安全防范管理平台

　　城市轨道交通客流大，环境复杂，仅依靠人力很难对各种突发情况做出准确和及时的反应。通过智能视频分析技术对视频画面进行高速检测和分析，从而完成人流量统计、拥挤检测、人脸识别等功能，可大大减少人员的工作量，同时提高系统的准确性和及时性，所以智能化技术将成为城市轨道交通安全防范技术发展的主要趋势。城市轨道交通的安全防范系统规模越来越大，传统的孤岛文系统将无法满足安全防范应用向深层次发展的需求，只有将各种安全防范数据通过网络汇聚、处理和传输，才能够深度挖掘安全防范系统的功能，所以构建安全防范管理平台，实现车站级、线路级和网路级的三级联网以及列车安全防范数据的实时传输己成为城市轨道交通系统的迫切需求。

　　5．应建立一体化的应急联动体系

　　虽然城市轨道交通的安全性和可靠性远远高于其他交通方式，但是其抗风险能力比较脆弱，任何一条线路、一个车站发生紧急状态危及安全的突发事件（包括行车设备设置故障、火灾．危险品化学品事故、列车追尾、碰撞甚至颠覆事故，不可抗力的自然灾害和地质灾害，人为制造的恐怖袭击或爆炸事件等），都将直接影响正常乘客运输服务和乘客出行计划，甚至直接影响乘客的生命安全或城市民生，其后果往往是灾难性的。即使是遇到一些非敌对'性质事件，也极有可能因乘客恐慌造成相互踩踏等次生灾难。因此，建立智能化的监测预警应急系统以及乘容紧急疏导指引系统、广播视频信息发布系统和救援联动系统，引导乘容有序疏散，预防因恐慌造成更大的农生灾难，是非常必要的。同时，还必须建立和完善城市轨道交通应急联动系统，实现城市一体化应急联动功能，及时为乘客提供安全救援和帮助，进一步降低或消除紧急状态对城市民生的影响。

　　6.应研发更高效、更先进的安全防范技术和设备

　　民航在登机前实行严格的安检措施为民航安全保障发挥了重要作用，但城市轨道交通运输的密集性、便利性和开放性，使得城市轨道交通系统难以实施与民航一样严格的安检措施。有鉴于此，我们应借鉴国外先进的安全防范技术，尽快研发更高效。更先进的安全防范技术和设备，以应对恐怖袭击和故意破坏，满足城市轨道交通安全运营的迫切需求。如研发数字化高清智能图像分析系统和具有放射性、生化、有毒、易燃、易爆等危险物品的多功能无障碍探测设备，以及高速大容量的传输系统、安全防范管理专家系统、网络化的应急指挥平台等，进一步提高城市轨道交通行业平时的安全防范水平。城市轨道交通视频监控无论是对监控设备还是监控整体方案都有严格的限定条件，对图像质量、实时性、录像质量、智能监控水平等要求高，要求设备无故障时间长，权限管理要求严格，检索回放要求灵活。城市轨道交通所采用的各种安全防范技术措施、配备的设备设施均应做到技术先进、性能可靠、经济适用、兼容性强、使用灵活。同时做到技术防范信息互联互通，技术防范、实体防范相互结合，并能配合、服务人力防范措施。

    四、结语

　　随着我国城市轨道交通建设高潮的到来，城市轨道交通安全防范建设迎来了新的机遇和挑战。城市轨道交通的安全防范工作需要运营管理部门、公安部门和政府的高度重视和支持，应严格按照安防法规和规范的要求落实安全防范措施，安全防范产品行业与城市轨道交通行业应抓住机遇，加强合作，共同研发先进高效的安防设备和产品，建立线网的安全防范预警与应急管理平台，实现一体化的应急联动和指挥，提高乘客的乘车安全意识和自救能力，以便在发生突发事件时实现高效的处置，将损害降到最小，使城市轨道交通真正成为安全、快捷、舒适的运输系统。