目前全国公安普遍存在公安警力配置与犯罪案件数量不相称的现象，公安部门面临和承担着艰巨的办案任务。面对各种困难，公安信息化工作必须走科技强警之路，向科技要警力，以技术提升战斗力。

　　一、公安扁平化指挥体系产生的背景

　　传统的公安侦查指挥主要存在几个问题：一是各种装备往往分散使用、单打独斗，无法形成整体合力，设备和设备之间、前端和指挥之间信息孤立，指挥效率低，未能形成高档次、高要求的综合侦查指挥体系，不能满足现在公安多级侦查指挥的实际需要；二是公安网络安全性要求高，信息传递需要层层加密和单向控制，各类装备的信息接入途径和方式各不相同，需要综合构建满足公安要求的信息接入和共享网络系统，要支持异构复杂数据的双向传递；三是缺乏现场视频指挥和位置指挥的综合能力，无法实现执法现场实时视频内容和位置信息的高度融合，满足不了指挥现场和后台领导之间多方实时视频通讯的需求，缺乏支撑公安指挥和辅助决策的有效可视化手段。

　　针对这一情况，需要基于先进的地理信息技术、位置服务技术和无线通讯技术，建设面向公安综合应用的扁平化指挥系统，保证适应公安侦查指挥信息化实战的需求，保证警用装备用于公安专业队伍，统筹安排配发的警用装备，构建起公安综合扁平化指挥的立体查控体系。公安扁平化指挥体系的建设将实现节省警力资源、增强执法手段、提高办案效率等目的，极大地提升公安的综合指挥作战能力，很好地促进公安的信息化应用和科技办案水平达到一个新的高度。

　　二、公安扁平化指挥体系的建设目标和特点

　　(一）建设目标

　　在公安厅以及下属各级业务单位的现有网络资源、IT基础设施、视频监控基础设施和具体作战业务需求的基础上，建设一套面向实战的高效系统，具体包括如下几个方面：

　　（1）在指挥调度方面：能够将视频监控、地理信息系统和GPS监控调度等手段有效融合，改变现有的只有视频监控的单一局面，实现总队、支队、大队和现场警力的多级联动和协同作战，利用庞大的空间信息、情报信息、视频信息、决策数据库和实时位置监控信息辅助领导制定作战方针，配合现场指挥车临场指挥，协助单兵了解领导意图、掌握实时战况、知悉敌我分布，从而高效作战。

　　（2）在公安侦查方面：设计特殊的警用终端、支持现场情报查询、身份辩识、车辆查询、视频图像取证、电子地图和GPS定位等功能，并且可以通过认证后接入指挥系统和其他单位协同工作。

　　（3）在公安查缉方面：除提供与侦查系统同样的警用终端配置外，将交警高速路口及城市重要路口的监控数据和市、县平安城市公共场所、重要场所监控的监控数据接入指挥调度系统，为公安查缉提供一个综合性的信息和互动平台。

　　（4）在应用建设策略方面：首先完成总队和各重点城市的指挥调度室建设，并为以上区域的单位配备相应的指挥车用设备和系统、单兵用终端设备和系统，然后逐步向全区推广。

　  （二）建设特点

　　这套系统的设计特点可以概括为：一个中心、两个业务单元、三种通信网络、四项关键技术、五类核心信息和六级参与对象，具体如下：

　　一个中心：指挥作战中心。

　　两个业务单元：公安侦查网络和公安查缉网络。

　　三类通信网络：语音对讲网络、数字IP通信网络、无线3G通信网络。

　　四项关键技术：GIS技术、GPS技术、视频监控技术、3G无线通信技术。

　　五类核心数据：警用空间基础数据、GPS位置数据、视频图像数据、公安情报数据、辅助决策数据。

　　六级参与对象：总队、支队、大队、现场指挥车、现场警员和嫌疑人、车、物。

　　总体上涉及范围广、涉及人员多、涉及业务复杂、涉及信息量大、涉及通信手段多样，涉及的关键技术超前，集中体现公安工作信息化、可视化和无线化水平。

　　三、体系总体设计

　　（一）系统架构设计

　　系统的总体架构设计如图1所示：

　　图1 总体结构图

　　（二）高效多级的扁平化指挥体系

　　图2  扁平化结构

　　从组织架构方面分为总队指挥中心、支队指挥中心和侦查现场三层（如图2所示）。其中以总队为中心，上可以和公安厅、公安部沟通，平级可以与其他警种协同作战，向下可对各支队、大队和前线指战员进行指挥调度，形成一个科学的上下贯通、无缝连接的组织体系。

　　四、系统组成和应用策略

　　（一）配发单警路查警务通手机，加强路查民警查辑能力

　　单警路查警务通手机是专门为一线民警配置的单警作战装备。手机终端采用工业级三防设计，完全满足野外恶劣环境下作业。内置蓝牙、高像素摄像头、大容量锂电池，支持高容量存储卡。手机预置了单警作战软件系统，支持公安业务系统用户的一键登录和离线登录功能。支持以公安加密TF卡认证方式接入公安网，实时获取公安网内的各类大情报数据。

　　手机能通过蓝牙方式连接二代身份证阅读器，实时快速扫描和读取身份证信息，同本机离线预置的数据库进行实时比对，发现重点嫌疑人员后能立刻预警和提示，在公路查缉过程中能极大地提高查询效率和命中率。系统支持GPS定位回传，指挥中心可以在电子地图上实时监控手机终端的实时位置。手机支持实时取证功能，民警可以通过终端设备进行现场拍照、录像、录音和编辑文本，把采集的证据实时回传到指挥中心，实现后期情报研判的信息采集和积累工作。手机可以通过无线方式和指挥中心进行实时指挥调度功能，能接收指挥中心下发的作战指令和预案地图，能对调度指令进行实时文字回复。系统预置全新的导航电子地图数据库，能实现在手机上查看自己、战友和监控目标的实时地图位置。手机支持多方无线语音对讲，指挥中心可以在后台无线对讲实现一呼百应功能，同时民警也可以通过手机端发起同组的群呼通话。

　　应用效果：配发到各支队的民警手中，在路查工作中极大提高了嫌疑人人员查辑比对的效率，通过终端设备的使用实战效果明显。

　　（二）基于公安三防坚固笔记本，快速构建移动指挥中心

　　公安三防坚固笔记本是一台具备GPS、视频采集、3G无线通信等功能的加固型笔记本电脑，建立了一套快速高效的移动侦查指挥系统。笔记本通过公安USB数字安全证书可以安全地3G无线方式接入到公安网，实时查询大情报数据和调用PGIS地图应用。笔记本配备车载支架和高清视频摄像头，可以在车辆的副驾驶和后排座位上进行隐蔽安装和长时间的隐蔽侦查拍摄，同时通过笔记本内置的3G无线网卡可以将侦查现场的音、视频信息实时回传指挥室。

　　应用效果：三防笔记本已经和警用侦查车以及专业车载支架一起配发到各个支队，快速地构建了移动指挥中心，在现场侦查办案的过程中，能方便接入公安网进行"实时实地"指挥。

　　（三）加强车辆管理，增强目标定位跟踪能力

　　车载GPS设备和隐蔽定位跟踪器能实现对警车和监控目标车辆的实时定位和监控功能。定位跟踪器体积小巧、厚度适中，采用强磁设计，能紧贴在车底防止颠簸，同时具备三防功能，车底安装防水溅。设备支持语音监听功能，通过拨打电话能自动打开语音通道。设备能支持GPS连续定位，同时支持通过短信修改定位回传频率。

　　应用效果：在各支队的侦查用车辆上安装了车载GPS定位设备，加强了车辆的日常管理和警力调度的能力。同时配发了专业的微型定位跟踪器用于嫌疑目标的定位和追踪，加强了一线民警侦查办案的能力和手段。

　　（四）配发3G图传单兵，突出远程办案指挥的能力

　　3G无线视频图传单兵设备，主要把现场办案侦查的实时视频回传到指挥室，实现现场单兵和指挥者之间的实时监控和交流，充分体现了系统扁平化指挥调度的作用。图传设备配备头戴式专用耳机和摄像头，便于携带和作战使用，能基于联通和电信的3G-VPN专网传输CIF/D1规格的视频图像，现场单兵能和后方进行双向的语音交流和单向的视频传输。

　　应用效果：在各个支队配发支持联通和电信两种制式的3G图传单兵设备和专网上网卡设备，大大增强了各个指挥中心对侦查办案现场的实时情况掌握的能力，体现了远程视频指挥调度的特点。

　　（五）建立扁平化指挥室，实现多级指挥调度和远程办案的能力

　　扁平化指挥室主要是为了满足专案侦查和视频会议两个核心应用目标而建设的。指挥室多媒体大屏系统是整个扁平化系统工程的控制核心和展示核心，展示内容包括侦查定位指挥、现场监控指挥、视频会议三大类视频数据。

　　应用效果：在总队和各支队等地建立扁平化指挥室，完成了会议系统、多画面显示系统和高清视频会议系统的建设。总队可以在指挥室的大屏幕前通过系统联合各支队进行重大案件的侦破和指挥工作，实现多画面显示PGIS地图、各地天网和视频回传内容等信息，建立了视频会议的各个指挥室之间可以通过高清视频会议进行多方视频办案的交流、案件讨论和资料共享等操作，实现了扁平化实战指挥的能力。

　　五、创新与成果

　　（一）业务创新

　　思维模式的创新：本项目建设和应用以来，对于公安民警在思维模式转变和信息化认识提高方面具有重要的意义。基层民警能认识到：办案要提高科技和信息化水平；高科技技术和系统对于基层、工作、办案、民警都很需要；对于信息技术，要用好、用活、用到关键上，最后的目标就是"把证据固定下来、把案子办下来"。

　　公安工作的创新：传统的侦查工作模式是：○1目标对象：指挥中心无法直接全面掌握目标位置和地理环境；○2对讲通话：使用对讲机，体积大时间短，不利于隐蔽侦查；○3现场取证：多为事后提取，手段单一，现场情况不直观；指挥调度：○4没有统一架构，依次逐层传递，影响效率；○5情报信息：最新的情报一线侦察员难以快速便捷获取。

　　采用扁平化系统后，创新的侦查模式：○1目标对象：人员、车辆实时位置地图直观显示；○2对讲通话：使用手机实现对讲调度，有利于隐蔽侦查；○3现场取证：手机、移动指挥车摄像头采集视频、照片、声音；○4指挥调度：证据上传、预案下发、指令下达；○5情报信息：警务通终端业务数据本机查询，大情报信息无线查询。

　　（二）建设成果

　　一是构建了公安信息化领域基于云计算技术的面向实战的综合作战指挥系统和应用框架；二是搭建了公安侦查的多级指挥体系，提高了公安侦查指挥过程中信息传递的效率和扁平化指挥的能力；三是建立了公安领域内快速高效的移动侦查指挥体系，大大增强和提高了公安现场指挥调度和应变决策的能力；四是提供了多种先进侦查办案手段，增强了公安一线民警的案件侦查和现场实时取证的能力；五是建立了公安指挥系统与公安大情报系统、各业务系统等之间的信息通道和桥梁，增强了现场情报研判效率，大大提高现场查缉的能力。

　　六、结语

　　公安扁平化指挥体系的建设前景虽然很好，但也存在一些问题，需要在以后的应用实际中不断改进。

　　公安扁平化指挥体系的集成技术难度较高。一是无线大情报数据查询、实时视频传输、警员警车和嫌疑目标GPS定位、警用地理信息系统等大综合/大集成应用在公安行业并不多见，技术非常复杂、集成难度高，如果全面在公安领域进行推广应用，运行保障方面必须紧密依托现有公安信息技术，必须紧密依靠科信部门的全力支持。二是现有的3G无线视频传输技术不成熟、不稳定，实战效果受到现场信号强弱和带宽限制的影响，需要设计多种数据传输预案，对使用人员要求较高。

　　其次，工作模式较以往有了较大改变。在公安执法过程中，系统将现场的视频信息通过3G无线网络实时回传指挥中心，现场人员、车辆位置实时在警用电子地图标注，指挥中心综合分析研判，远程调度指挥，准确及时地下达各类指令。这种全新的工作方式，要求执法工作严格、规范，业务中使用科技装备较多，完全改变原有的工作模式，实施难度较大。

　　此外，机制与组织保障也需加强。为了切实保障建设公安扁平化指挥系统更好地发挥作用，需要建立完善有效的机制予以保证：一是充分运用信息化手段，结合参考现有的全国公安各个信息系统的综合管理模式，建立一套严格、科学、规范的管理和考评奖惩机制；二是大力加强全警的技术和产品培训力度，确保公安民警具备娴熟运用查控体系的各种科技手段的能力。

    文章来源：《中国安防》杂志  作者单位：新疆和田地区公安局科技信息化科