安防产业发展迅速亟需国家法规。安防产业连续多年保持快速增长的势头，但是就是这样一个发展迅猛的产业，至今无法可依，这种现实情况已与安防产业的快速发展极不 适应。正是由于全国范围内缺乏全行业的法律支撑，才致使安防市场秩序比较混乱、协调机制、约束机制不健全。目前在行业管理方面，还要积极主动与政府有关部门配合，加强市场监管力度；加快全行业标准的制订速度，扩大认证、检测产品的覆盖范围，把好质量关；充分发挥中介组织的作用，开展自律管理，加快工程企业资质评定工作的推广进度，加快职业培训和职业资格鉴定的启动工作，推动行业诚信建设，促进市场有序发展。

    除此之外，目前安防行业管理依然比较薄弱，产品假冒、制假现象在一定程度上存在，在有些地区甚至表现得还比较严重，这与法制制度的缺失不无关系。而且也正基于此，目前“条块分割”现象比较严重，不利于全国统一市场的形成。因此从安防产业长远发展的角度出发，迫切需要尽早出台全国性的安防条例。

    一、安防行业的发展状况

    国内安防行业经过30年的发展，已经形成了集研发、制造、软件、销售、工程与系统集成、报警运营与中介服务等为一体的新兴的国民经济朝阳产业。

    近几年来安防市场的外部环境变化可谓是日新月异，国民经济保持良好发展势头，经济总量迈上新台阶，老百姓生活质量快速提高，此时当然就会把安全保障的投资放在关键位置；而由消费链末端的大众安全消费水平提高，也自然带动了各领域对安全方面的需求；数字化、网络化、智能化、集成化、民用化技术的进一步提高，更促进了安防产品的升级换代；此外，平安城市建设、西部大开发、城市应急指挥体系建设、国际反恐形势、城镇化改造、城市民用住宅改造等诸多因素无一不推动着朝气蓬勃的安防业向全面商业化、民用化的方向拓展。

    安防产业越来越受到社会各界的广泛关注，已经为构建社会治安安防体系，维护社会稳定，全面建设和谐社会的重要组成部分。

    （一）安防行业发展存在的问题

    安防行业正由启动期走向发展期，现处于发展期，但离成熟期还很远。行业产业链基本形成，管理链正在逐步建立，缺乏上位法导致行业管理在部分领域出现真空。安防行业发展潜力巨大，市场会不断扩大，需求将更旺盛。现行安防市场准入门槛较低、竞争激烈，市场秩序很不规范。行业初步形成了珠江三角洲、长江三角洲、京津地区三大安防产业集群。

    安防行业形成以视频监控、出入口控制、入侵报警、防爆安检为主的十几类、8000多个产品。安防应用范围日趋广泛，安防应用层面日益深入，但安防行业管理出现一些“真空”地带，这构成了安防行业发展的机会与威胁同时存在。

    1、安防技术发展存在的问题与趋势

    国内安防技术发展存在的主要问题有：

    高技术安防产品研发能力低，新产品与核心技术多依赖进口，未能形成有序的科技创新体系；

    现有安防技术系统不适应集成化、数字化、网络化、智能化要求；

    安防管理的技术支撑环境差，标准滞后，产品检测、认证评估手段较低；

    安防系统或网络运行管理不规范，接处警机制不健全；

    安防基础理论研究薄弱，制约安防技术效能发挥。

    安防技术发展的趋势主要表现为：

    数字化、网络化、智能化、集成化是方向；

    逐 步建立健全安防科技创新体系；

    大力发展4C技术 （通信/计算机/控制/多媒体显示技术）、智能建筑5A系统和智能运输ITS系统；

    网络技术与多种安防技术实施集成研发；

    创建并完善各级综合安全服务网。

    社会治安动态监测体系、城市预警体系和平安城市建设是国内安防行业的新机遇。

    2、 安防企业与市场存在的问题

    国内安防企业存在的主要问题有：

    工程商施工资格不明确，有能力的系统集成商较少；

    企业管理能力欠缺，应变与抗风险能力不足；

    企业品牌意识缺乏，各类产品发展不均衡，人员素质有待提高；

    企业市场开拓力度不够，产品应用普及推广力度不足；

    企业、生产线数量多，平均生产规模小，利润低，多重身份交叉严重。

    国内安防市场存在的主要问题有：

    地区、行业垄断，区域市场发展不平衡，条块分割现象严重；

    部分地区假冒伪劣泛滥，夸大代理的问题突出，走私现象严重，市场监管乏力；

    无序竞争、竞相压价，造成市场混乱；

    发展快，但企业整体规模较小，准入门槛不高。

    二、安全防范管理与法规的建设及其对安防产业发展的影响安防行业发展中必须加强立法建设，理顺安防产业管理工作机制。

    目前，我国在安防产 业管理方面，尚没有一部全国性的、权威的、完善的法律，只是出台了一些比较原则和笼统的条款，可操作性不强，已经不能满足发展的需要。再加上宣传力度不够，致使目前相当 一部分单位和群众对安全技术防范知之甚少，缺乏足够的了解。没有法律保障，无法可依，势必会影响安防产业的健康、有序发展。

    （一）安全防范管理与法规的范畴

    “安全防范管理与法规是一个大的范畴”，其具体应包括以下几点：

    1.“安全技术防范系统安全检查制度”的建立，主要目的是保证安防系统有效运行，发挥安防效能。应该通过检查监督，积极指导单位开展技防系统维护和管理工作，及时提出改正的建议，全面发挥技防、人防、物防的综合防范效能。

    2.安防企业的管理，主要工作是“安防企业资质信用制度”的建立，主要目的是解决地方安防立法中关于安防企业资质等级制度被取消之后，如何将这部分职能转给行业协会，以加强对企业资信的监督管理和保障消费者利益。安防行业将全面实行资质信用制度，由行业协会来组织认定安防企业的资质信用，由专门的监理公司负责安防工程全过程的监理，由行业协会组织专家对安防工程的设计方案进行认证，由权威部门指定的检测机构进行检验， 由 主管部门、行业协会、公安部门、建设单位、设计施工单位和一定数量的专家组织成临时机构对工程进行验收，公安部门负责日常的监督。

    3.安防产品的管理，是针对《行政许可法》实施之后，技防部门对保留下来的若干安防产品生产登记工作进一步规范化以及安防产业的标准化。

    4.安防行业相关的法规的制定。迄今为止，全国各地已经出台的二十多个安防产业地方法性法规，都是由当地公安部门领导，主旨在于技术防范。 据专家介绍，这些地方性法规 立法的主要目的：一是对安防业进行保护，促进并引导其进一步产业化市场化，二是为公安机关有效管理提供法律依据，实现依法行政。但是，由于全国无行业性管理法规，地方立法中的地方保护主义现象严重，而且内容不全面。

    （二）安全防范管理与法规建设的前景

    政府部门、 有关行业组织将针对行业中存在的各种问题， 通过法规、 标准、 认证、检测、 自律管理等手段，加强行业管理和市场监管，市场秩序将进一步往好的方向转变。

    一是有望出台《社会公共安全技术管理条例》 。条例一旦获得通过，行业管理将彻底结束无法可依的局面，将依法加强对建设项目的监管，规范安防产品、设施的使用行为，规范市场秩序。

    二是逐步健全产品、工程质量监管体系。 行业标准化工作得到加强，新出台一系列产品、工程、服务标准，尤其是要加强入侵报警、防爆安检、视频监控等领域的产品标准的制修订工作。质量检测工作将在扩大范围的基础上采用新的技术手段，加强工作力度。加强以认证制度为主体的合格评定体系建设工作。 在社会公共安全服务管理方面，结合我国安全防范报警运营服务的发展，探索在报警运营服务中引入科学的合格评定方法，加强对报警运营服务的质量评价；在社会治安防控工程和各公安专业应用系统中，探讨信息质量评价与控制的新途径。

    三是行业协会等有关组织将以“自律”“维权”为工作核心，推动行业信用体系建设。建立征信系统，构建征信数据库网络系统，建立信用报告制度，评价推荐公布守信企业、惩戒失信行为；制定行业诚信公约，反对不正当竞争，明确诚信行为规范，倡导全行业遵照履行；加强品牌的保护，支持品牌企业的维权工作；推进安全防范设计评估师．安全防范系统安装维护员培训、鉴定工作，加强从业人员管理；大力倡导职业道德，弘扬与树立优秀的行业文化。

    总之，通过政府管理部门、行业组织、企业共同努力，将逐步建立起市场定位清晰、产品和服务门类齐全、竞争有序、充满活力、管理规范、全国统一的安防市场体系，使市场秩序，行业风气逐步得到根本性好转。