很多人看平安城市监控工程，更多是从今年装多少万个点，明年装多少万个点来看，也就是从工程的规模或是市场的蛋糕有多大来思考。细化下来，从主管机构看，是完成建设任务；从厂家角度看，是冒着香热气的大馅饼；从工程集成企业角度看，是我的地盘我做主的肥肉；从搞资本运作的企业来看，是资本市场路演的大话题。如此等等，不一而足。

    视角一

    政府主管机构在平安城市监控工程实施的过程中，如何从更高的角度进行实施环节的统筹规划管理，是工程项目顺利实施的保证，也是对工程系统的战略把握更具前瞻性和协同性的保证。

    近两年来，在各类社会大众媒体和行业媒体上，都可以看到在从上到下的主管机构规划要逐步逐级的建设城市治安监控系统，各个城市少则几千几万，多则二十几万的规划数量，令安防进入了寻常百姓家，也令安防行业人士心情激动。作为一项由政府为投资主体的系统，并以此拉动整个城市治安监控系统综合建设的工程，在具体的实施过程中，表现却各有地方特色。例如从地域、行业，以及财政预算角度，体现出了各级主管机构先试点后普及，先重点后普通的清晰思路，同时在不同地区根据财政预算的实际情况，在产品选型配置上做了相应的调整。但是，如何从一个城市的整体角度进行统筹规划管理，目前来看各地还存在形形色色的差异。就城市治安监控体系工程建设最早规模也最大的城市广州来看，他们的做法却有可圈可点之处。
 

    通过近几年的规划建设和实施应用，广州的城市治安监控系统建设管理理念，已经转向了更高的思维水平。广州市信息办兼视频办副主任王越西说：“现在我们已经慢慢的淡化了建设25万个监控点的概念，这已不是建设数量的问题，而是我们思路越做越清晰。在视频监控建设上我们考虑的面更广，在定位上做了实质上的调整，叫公共安全管理系统，这比治安的概念要大，这已经不单是用于治安，还可用于城市管理及其它管理。例如城市管理中的城管、交通、环保、水利、安监等。”

    从城市监控系统的规划角度来看，在不少城市目前治安监控系统的工程建设，往往是建了再说，缺乏系统的前瞻性规划。而广州市的工作却做得扎实，很有规划性。王越西说：“我们在建之前就进行了全部技术的规划梳理工作，在启动大规模建设时，我们全部按照整体规划走，因为之前考虑比较周全，我们整体的布局就比较合理。比如有些城市的视频监控采用集中存储，我们考虑全市这么大的范围，要集中存储肯定不可能，只能采用局部集中存储，再集中管理，这些特点很结合实际。再比如现在的前端以模拟为主，在共享时采用数字化共享，这也是考虑了发展趋势，同时也考虑了模拟的性价比优势。这些都是抓住技术的发展趋势特点来规划整体系统建设的表现。”作为同时兼备技术型和管理型的规划机构，广州视频办往往倾向于从众多厂商提供的信息来综合分析技术的发展现状与趋势，并以此来做规划，这一点同拍脑袋式的决策有着根本区别。

    在整体布局时，广州视频办一开始就充分的考虑了监控系统建设和使用中的规范化问题。王越西说：“我们在接到任务时，就考虑到政府不能一下就将它上升为条例或者法规，但有必要有个规章来管这个东西，先出规章再逐步形成地方的法规、条例，所以广州市很早就讨论了管理规定。因为视频监控是社会性的工程，政府是主体，特别是关系到一些公共安全的问题，治安问题，肯定是政府来组织协调这些系统，主体涉及到的事情大部分都是社会面的，但这些面那么广，我们怎么管理？这肯定要按一定的规范来保证公共视频的管理规范化，所以我们在06年考虑了一年时间，07年就出台了《广州市公共安全视频系统