城市是人类生活和社会发展最重要的承载体，其内涵随着时代发展、科技进步不断丰富和延伸，人们的生活方式也被源于信息技术的创新力量持续影响和改变。特别是随着数字技术深度融入到政府管理、百姓民生、公共安全和产业发展等城市活动中，城市已逐步成为物理世界和数字世界融合的综合体，并被赋予了全新的内涵，即智慧城市。

　　智慧城市是现代城市发展的新模式，是指在城市规划、城市建设、城市治理与运营等领域中，充分利用物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等新技术手段，对城市居民生活工作、企业经营发展、政府行政管理过程中的相关活动，进行智慧化的感知、分析与集成，从而为市民提供更美好的生活和工作服务、为企业创造更有利的商业发展环境、为政府赋能更高效的运营与管理机制。

　　智慧城市概念诞生10年来，其重要性得到普遍认同，全球已有1000多个城市启动或在建智慧城市，智慧城市推进可谓如火如荼。但我们也看到，开展建设的多做出效果的少，点上尝试很多实现整合的少，试点示范的多规模量产的少。这是技术不成熟的问题？还是发展阶段不到的问题？还是发展模式不适的问题？走向智慧城市未来的关键在哪里？

　　智慧城市就像一个有着大脑和复杂神经系统的生命体，不断认知并改善物理世界。智慧城市的发展和演进依赖于开放的平台，所有玩家在开放的平台相互合作促进创新。智慧城市概念致力于帮助城市实现万物感知，万物互联，万物智能，并协同超宽带网络、云计算、大数据和物联网。

　　基于此，我们以当下国际上主要的几座智慧城市作为分析对象，梳理出其在智慧城市不同侧重点的重点议题，分析其典型做法和数字化举措，并提炼出数字化举措的有效性。通过对其的方法论及实践城市的案例分析，发现智慧城市经济性的典型模式和路径，以此为智慧城市发展与治理提供参考。

　　韩国首尔 智慧出行

　　交通拥堵是首尔在发展智慧城市过程中着力解决的重点。1998年，首尔开始建造智慧交通系统。2005年，这一系统定名“TOPIS”。如今，TOPIS系统与警察、气象、道路运输管理等部门实现联动，成为对城市交通数据进行实时收集、反馈、分析、处理于一体的综合管理平台。

　　TOPIS系统的大数据收集终端囊括了该市7万多台出租车搭载的GPS设备、近一万台公交车及地铁站安装的公交卡读取设备，以及近800处监控摄像点。通过这些设备，首尔对市内约1436公里的道路实现了实时监测，每天汇总约2600万条实时交通数据和8500万条公交卡读取信息。市民可以通过查看手机地图应用或首尔市政府指定的网站，了解实时路况和拥堵情况预报。首尔还在城市主干道设置了超过300块大型实时路况显示屏，便于民众避开拥堵路段。

　　TOPIS系统还为优化城市交通规划发挥了重要作用。据介绍，首尔市政府根据TOPIS收集的数据信息，定期调整公交车和地铁列车的发车频率，并对不同路段的信号灯时长做出差异化处理。目前该市运行的深夜公交线路，就是通过分析市民夜间出行的集中路段，对公交车次和路线进行调整的结果。这一举措在缩减深夜公交车总量、减少城市二氧化碳排放量的同时，基本覆盖了夜间出行人群。

　　2020年7月1日，首尔市政府主导开发的“智慧首尔地图”网站正式上线。该网站综合了TOPIS和数字市政信息，除查询交通信息外，市民还可通过该网站查看市政信息、对政府服务提出建议等。

　　首尔还计划再投入1014亿韩元(1元人民币约合171韩元)，推进物联网和大数据的基础设施建设，促进人工智能技术应用，并成立专职部门统筹智慧城市规划，进一步深化智慧城市建设。

　　日本藤泽 智慧生态

　　藤泽生态智慧城秉持绿色环保的开发理念，致力于探索城市自身进行能源创造的发展模式。居民的生活用电需求基本都能得到满足，这得益于各处分布的太阳能板。考虑到日本多发地震灾害，智慧城在每个住户家中安装了大型蓄电池。平时，太阳能电力会部分储藏在蓄电池中，一旦出现自然灾害，能提供住户3天所需的基本电量。

　　智能化基础设施方面，为了让这座城市的环保能源系统得以长效运行，居民家中均统一安装了中央智能控制系统，城市管理中心利用大数据技术，每个月对住户用电情况进行汇总分析，给出节能建议。管理中心还给住户配备用于分析家庭用电情况的平板电脑，便于他们查看各个电器的用电量，督促居民自觉养成节能意识。

　　在建设智能绿色城市的同时，藤泽生态智慧城还致力于打造令人安心的生活氛围。社区公共照明系统安装感应器，在有人或车辆经过时会自动提高亮度。住户家中的智能电视还统一连接社区监控摄像，居民能实时查看社区情况。社区居民松叶女士是两个孩子的母亲，她表示，“孩子晚上在外面行走，我在家里就能看到他们，这让我感到放心。”

　　新加坡 智慧市政

　　推动市政服务数字化转型，是新加坡建设智慧城市的发展重点之一。在数字政府建设过程中，新加坡主要采取集约化管理模式，在一个平台系统整合各部门服务。这样既减少了民众繁琐的注册程序，也有利于各部门进行协调联动。2003年，新加坡启动了电子政务系统SingPass。用户只需在该系统进行一次全国数字身份认证，就可获得60多个政府机构的在线服务，包括查询公积金存额和申请组屋等。

　　2006年，新加坡提出“智能城市2015”计划，在2014年提出“智慧国家2025”计划，以此大力推动大数据技术和相关基础设施建设，提升民众对数字技术和电子政务的接受度。

　　2016年，新加坡成立政府科技局(简称“科技局”)，成为实现数字政务转型的主导部门。科技局于2018年发布《数字政府蓝图》，提出到2023年底，各级政府部门中至少95%应实现市政服务数字化。蓝图还要求新加坡政府在着力完善数字化服务基础设施的同时，根据民众和企业的需求简化电子政务操作。

　　科技局于2019年推出了政府应用分析平台，通过收集用户对不同政府部门网站的浏览量、平均浏览时间、加载同一部门网站的用户数量等数据，分析民众需求，为他们精准设计数字服务。据调查，2019年，新加坡民众和企业对政府数字服务的满意度分别达到86%和77%。

　　为探索更完善的电子政务方案，不断为政府数字化转型注入外部动力，科技局还积极纳入市民和企业的力量，鼓励公私合作。2020年5月，科技局举办线上活动，向市民和私营企业寻求应对疫情的创新手段。据统计，在疫情防控期间，约94%的新加坡市政服务都是通过这样的数字化方式完成的。

　　中国深圳 智慧数字城市

　　深圳规划在2020年建成世界一流智慧城市，实现一图全面感知、一号走遍深圳、一键可知全局、一体运行联动、一站创新创业、一屏智享生活，全面推进城市治理、居民生活、行业发展等全方位数字化转型。

　　以深圳改革开放40 年为基础，以科技创新示范城市建设方向为目标，纵向打通科技深圳、智慧广东、数字中国，横向拉通交通、机场、地铁、水务、教育、医疗、农业、环保的基础服务能力，并且打造数字深圳智慧城市生态圈，促进科技、金融、制造、汽车各行各业全面发展。

　　深圳地铁集团选择以华为沃土数字平台为底座，打造出了城轨沃土数字平台，基于数字平台的创新带来了一系列显性的商业价值，全方位提升为乘客创造价值的出行增值服务。深圳城市道路车辆密度居全国第一，人、车、路的矛盾突出，华为帮助深圳交警构筑全市一朵视频云，通过采集人、车、物等信息加以智能化分析手段，提升城市道路通行速度，减少高峰拥堵时间。

　　会展中心是城市的一张名片，华为基于沃土数字平台，为深圳国际会展中心规划融合通信、智慧运营管理中心，实现会展从规划到撤展全过程信息贯通，不仅能够为场馆的日常运营决策提供支撑，也为场馆的绿色运营、可持续发展起到关键作用。深圳机场与华为双方基于“平台 + 生态”的理念构建起了“未来机场数字化平台”，以华为 ICT基础设施为基础，通过行业使能平台整合物联网、大数据+AI、视频云、GIS和融合通信五大资源，开发一系列创新应用缩短航班过站时间，降低旅客乘坐摆渡车的时间，提高地勤作业效率。

　　华为智慧城市概念

　　未来，新型智慧城市需要同步关注地上、地下、天空等基础设施建设和智能化改造，尤其要更加关注地下管网及相关市政设施的深度感知与智能监测，以及浮空应急通信平台的布局，真正实现一体化的城市智能设施布控。

　　同时，城市公共服务除了需要关注前端建设，更要关注后端的优化，包括数据的汇聚、流程的再造、服务的集成、账号的统一、安全的管控等，只有把这些不易被看到的脏活累活干了，才能真正做到便民惠民。要在数字化水平相对较高、需要运行机理建模、实现虚实空间协同优化、彰显多维智能决策支撑等方面，遵循局部突破、示范带动、有序建设的原则，优先考虑城市规划、建筑、交通、能源等领域的数字应用场景。

　　此外，城市运营服务商从传统的管理与被管理、服务与被服务关系转变为与政府利益共享、风险共担的新型合作伙伴关系，在智慧城市建设上把握整体局势，从平台建设到资源整合，从技术服务到创新应用，最后到整体运营、适度收益，形成智慧城市的长效化、可持续化发展。重视城市信息安全隐患的消除，要更加坚持创建“管理、业务、保密、技术、安全”一体化设计，抓好城市大数据中心、城市大脑、城市工控系统等重点领域的安全保障，构建全天候、一体化的网络空间安全防护体系，保障城市各类信息和数据的安全。