2019年11月28日，中国社会科学院信息化研究中心、国脉智慧城市研究中心联合发布了《2019第九届中国智慧城市发展水平评估》评估结果”，评估活动选取了全国108个样本城市，历经5个月，通过理论研究、评价指标探索构建、数据采集评估、赋分汇总，并在数据采集过程中，国脉发挥多年智慧城市评估专业水平，在充分利用国脉多年来智慧城市、城市治理智慧化等评估工作形成的城市数据库的基础上，通过文献搜集、调查问卷、依申请公开等多渠道数据采集方法，搜集获取相关数据和信息；在流程上经过初步采集、多渠道数据补充、数据处理及权重细分法、区间打分法、有无测定法、平均赋值法等科学多元的打分方法，全面评估分析了我国城市“智慧化”水平。本次评估中广州市在智慧基础方面以84分位居榜首，在云平台建设应用、数据融合共享、数据治理、数字化运营平台等方面均呈现出很多亮点，起到很好的示范作用。本文以评估为依据，对广州智慧基础建设现状进行深入剖析，总结建设成绩、挖掘建设亮点，为其他城市提供借鉴样本。

　　一、智慧基础指标内涵

　　大数据已经成为建设数据强国、提升政府治理能力、推动经济转型升级的重要内容。智慧基础是把数据作为新阶段智慧城市建设的重要基础，强调城市基础数据的融合共享、管理及相关应用平台的建设。主要通过对云平台建设应用、数据融合共享、数字治理、数字化运营平台建设方面评估，引导智慧城市加强以数据体系为核心的新基础建设。

　　二、广州市智慧基础现状

　　广州市在智慧基础指标中排名第一，得分为16.8分，得分率分别为84.00%。智慧基础指标的整体平均得分为11.1分（权重为20分），平均得分率为55.47%，广州市得分远高于整体平均得分，可以看出广州市智慧基础总体水平较高，智慧城市基础设施建设较为完善，数据融合共享与数字治理水平较为领先。

　　1.云平台建设应用

　　云平台建设应用指标主要评价城市运行云平台建设及运行管理、各部门业务系统部署上云、云平台支撑城市政务信息资源集聚共享和应用的能力三个方面。广州市信息化云服务平台从2014年开始运营，向各单位提供基础硬件、平台及软件服务。截至2017年12月，广州市政府信息化云平台完成了超过2846台虚拟服务器、600台物理服务器、3907TB存储的部署，支撑了240多家单位900多个业务系统，3年稳定运行。一期工程已经形成城市级的信息资源整合应用体系，有效节省政府在基础设施方面的投入和IT能源消耗，促进数据和业务系统与基础设施平台分离，提高政府信息化整体建设水平。

　　2.数据融合共享

　　数据融合共享指标用于评价各城市运行数据资源整合共享情况，主要考察基础数据融合共享情况、城市公共视频融合共享情况及时空信息汇聚应用情况。2016年，广州市以贯彻落实国家《促进大数据发展行动纲要》和《广东省“互联网＋”行动计划》为契机，完成了广州市政府数据统一开放平台、网络电子证照系统建设，并于10月正式上线。涉及经济发展、城市建设、道路交通、教育科技、民生服务、企业服务等14个重点领域，300多项政府数据实现在线可查，真正实现唤醒沉睡在各种信息档案库中的大量有效的数据资源，并为公众所用。广州市人民政府办公厅印发的《关于促进大数据发展的实施意见》中，也提到了综合利用政府数据开放平台，以多种形式，安全、公平地对社会开放政府数据资源；同时，引导企业、行业协会、科研机构整合相关资源，结合政府脱敏后的公共数据资源，为企业提供行业大数据服务。

　　3.数据治理

　　数据治理指标主要考察城市数据资产管理、信息资源目标编制管理及市政府数据开放情况等内容。随着广州市对于大数据产业的规划布局，截至目前，广州市已归集51个部门405个主题约17.6亿条数据，建立了企业、个人、事业单位、公共组织和政府等五类信用主体约5.4亿条数据的信用主体库。在数据共享梳理方面，广州市也完成了对市财政、教育等83个部门1157个信息系统3520个信息资源的登记注册工作，并且正在修订第二版政府信息共享目录。

　　4.数字化运营平台

　　数字化运营平台指标主要评价城市基于信息系统管理、项目管理、生态型组织管理的数字化运营平台建设情况，通过平台实现政府内外部资源和能力的有效连接。今年7月，广州市政府印发《广州市“数字政府”改革建设工作推进方案》，方案明确提出今年广州市将大力推进政务信息化建设体制改革，创新“数字政府”建设运营模式，打造统一安全的政务服务云平台、数据资源整合和大数据平台、一体化网上政务服务平台，构建大平台共享、大数据慧治、大系统共治的顶层架构，形成市级统筹、市区联通、部门协同、规则一致、标准统一、整体联动、“一网通办”的“互联网＋政务服务”体系。并提出要大力推进“马上办、网上办、就近办、一次办”，力争今年依申请类政务服务事项网办率达100％，助力优化广州营商环境。方案的提出围绕打造高标准“数字政府”，为政、企、民三方勾画出一幅美好的未来数字生活蓝图。

　　三、广州市智慧基础建设特色实践

　　1、革新技术，信息基础设施服务能级加速提升

　　广州市政府信息化云服务平台2.0时代开启。广州市信息化云服务平台从2014年开始运营，向各单位提供基础硬件、平台及软件服务。截至2017年12月，广州市政府信息化云平台完成了超过2846台虚拟服务器、600台物理服务器、3907TB存储的部署，支撑了240多家单位900多个业务系统，3年稳定运行。一期工程已经形成城市级的信息资源整合应用体系，有效节省政府在基础设施方面的投入和IT能源消耗，促进数据和业务系统与基础设施平台分离，提高政府信息化整体建设水平。2018年1月，广州市政府信息化云服务平台二期启动，围绕构建起“一个中枢、四大应用、三大支撑”的新型智慧城市共享体系框架目标，广州市政府信息化云服务平台开启2.0时代，各机关单位在设计和建设信息业务系统时候，可直接依托云服务资源，实现数据承载和业务分离，进一步优化配置、减低成本、提高效率。

　　积极推进5G应用，6区策马扬鞭。2019年6月，广州市工业和信息化局印发《2019年广州市5G网络建设工作方案》，方案明确了“打造大湾区信息枢纽，力争今年率先实现5G试商用”的全市5G战略布局，并将白云、越秀、黄埔、天河、海珠等区作为优先部署的重点区域。目前，各区积极开展5G探索应用，黄浦区拨通粤港澳大湾区第一通5G电话，广州首个5G智能公交站场项目在黄埔启动，在黄埔知识城凤凰湖，基于“无人船+固定点”模式的5G智慧河涌示范项目已开始运作；越秀全省首例5G远程超声诊断成功；天河5大商圈将接入5G智慧网点；海珠区设立全省首个5G智慧政务创新实验室，并且全球首个5G互联网法院庭审在广州海珠区完成；南沙区建设智能网联汽车应用示范区等。

　　智慧杆柱“一杆多用”。广州供电局天河南二路智慧路灯试点项目开展，目前，天河南二路一批新式路灯已经亮起。这些路灯灯杆上集合了原视频监控、通信基站、道路指示牌等元素，市民可以在路灯基座的触摸屏上查阅路况、连接WiFi、搜索城市信息；同时，部分灯杆还配备了电动汽车直流充电桩，广州供电局运用了自主创新技术，将大功率直流充电桩与路灯杆整合，与智慧路灯整合在一起的直流充电桩，具备60千瓦充电功率，远高于目前国内智慧路灯中普遍采用7千瓦交流充电桩的功率水平，0.5小时充电量达80%，充电快，实用性强，有效解决新能源车充电难的痛点。智慧路灯还配置了由广州供电局自主研发二级防漏电保护装置，全面确保路灯杆设施供电安全可靠。这种“一杆多用”完美诠释了资源共建共享共治发展思维。经整合，天河南二路的道路杆件由原来的52杆缩减至35杆，街道环境的改善效果明显。从长远来看，可降低社会公共事业成本。

　　2、“一中心三平台”，创新交通大数据治理体系

　　广州市面向新时代城市交通发展需求，健全完善了交通信息化建设管理体制机制，深入研究了城市智能交通大数据体系，从促进数据感知共享、强化数据传输效率、深化数据挖掘分析、创新数据应用服务四个方面出发，搭建了广州市“一个中心、三大平台”的智能交通大数据体系框架，其中，“一个中心”指的是交通大数据中心，“三大平台”分别是智能感知平台、综合业务平台和创新服务平台。在智能交通大数据体系框架下，广州市强化数据融合分析与关联挖掘，构建跨维度数据分析能力，开展众多典型应用，实现了以大数据创新驱动行业治理和服务品质提升。目前，广州市交通大数据应用覆盖政府、企业、公众三大主体，交通管理部门与公安、气象、环保等相关部门以及广州机场高速公司等企事业单位建立数据共享机制，累计交换数据300多项，日均交换数据量超过1亿条；同时，广州市交通行业数据共享和分析服务平台统筹管理全市交通行业数据资源，涵盖基础数据818类、标准数据422类，提供服务接口100多个，数据总量超800亿条，每天新增数据250 GB。平台为交通管理部门、企业各类业务系统提供了数据综合集成分析能力，已成为交通数据共享应用、规范管理的基础平台。

　　3、顶层推动，打造高标准“数字政府”

　　目标引领，勾勒未来数字生活蓝图。今年7月，广州市政府印发《广州市“数字政府”改革建设工作推进方案》，方案明确提出今年广州市将大力推进政务信息化建设体制改革，创新“数字政府”建设运营模式，打造统一安全的政务服务云平台、数据资源整合和大数据平台、一体化网上政务服务平台，构建大平台共享、大数据慧治、大系统共治的顶层架构，形成市级统筹、市区联通、部门协同、规则一致、标准统一、整体联动、“一网通办”的“互联网＋政务服务”体系。并提出要大力推进“马上办、网上办、就近办、一次办”，力争今年依申请类政务服务事项网办率达100％，助力优化广州营商环境。方案的提出围绕打造高标准“数字政府”，为政、企、民三方勾画出一幅美好的未来数字生活蓝图。

　　“花城事好办”，典型经验获推广。广州市政务服务数据管理局牵头在市区两级同步开展政务服务“花城事好办”专项活动，按照“全面梳理、分类要求、分步快走”的原则，组织市、区政府工作部门、群团组织、在穗单位，以及水、电、气等公用事业单位全面梳理、优化政务服务事项办理流程，升级改造办理模式。2019年1月9日，第一批事项清单公布，“花城事好办”开花结果；同时，围绕打造“花城事好办”政府服务品牌，各地区积极探索，落地经验遍地开花：越秀区以智能网办、联办服务实现“轻松网办”、“一次办好”；黄埔区广州开发区以“秒批”引领政务服务新潮流；广州海关以“一次认证，一点登录，一窗通办”实现“一次办”；市公安局以智慧新民生，推动公共业务“随心办”、“智能办”；市交通局以减时限、减环节实现“马上办”、“轻松办”；广州供电局开展优化电力营商环境活动，推动“一次办”、“就近办”，本地区政务服务优化工作取得了良好的改革效果和显著社会效应。

　　4、创新驱动，打造魅力宜居智慧城

　　打造首个“空中交通智慧城市”。 今年7月，广州市政府与亿航智能达成战略合作，广州将打造全球首个空中交通试点城市，双方将积极探索空中交通运行新模式，积极推进包括集中实时监控、指挥调度、集群联网等政务无人机应用，助力广州建立“无人机配送”的运输新模式。据消息，亿航有望在今年内在广州市开通4条自动驾驶载人飞行航线，其中一条航线拟将起降点设在广州市的地标性地点：广州塔和海心沙，这条航线的观光性较为突出，且预计在2021年，广州市11个区范围内开通自动驾驶载人飞行航线。航线开通后，将带动自动驾驶载人飞行器生产、运营链条的发展。得益于“空中交通智慧城市”建设，广州“打飞的”上下班将成现实。

　　医疗大数据蓄势待发，智慧应用创新领先。广州市人民政府办公厅关于推进健康医疗大数据应用的实施意见，提出“建立健康医疗大数据共享开放及运营长效机制、推进全市健康医疗大数据汇聚和互联互通、促进健康医疗大数据应用推广、提升“互联网＋健康医疗”服务水平、构建健康医疗大数据产业体系”5方面目标，以促进广州市健康医疗大数据创新应用和产业发展。在智慧医疗应用方面，广州市妇女儿童医疗中心于2015年启动了以重塑和复制优质医疗资源为终极目标的“咪姆熊”智能家族研发项目，目前已研发出“发热熊”“问诊熊”“导诊熊”“保健熊”“影像熊”5位成员，缓解了优质医疗资源匮乏的痛点。其中“发热熊”能够针对55种儿童常见发热相关疾病开展准确的辅助诊断，通过无缝嵌入电子病历系统，成为门诊医生的贴心助手。“影像熊”是能够跨病种精确诊断眼科和儿童肺炎的人工智能系统，而“导诊熊”则彻底颠覆了人工导诊模式，它能和患者交流并生成问题。通过对医院一年内的400万份病历进行学习，它可进行个性化精准导诊，如今第四代的“导诊熊”已经上线。

　　互联网法院“网通法链”打造新一代智慧信用生态。广州互联网法院于2018年9月28日正式挂牌成立，大数据、云计算、物联网和人工智能等一系列新技术的运用，让法院的诉讼方式更新换代，打破了时空阻隔。2019年3月，广州互联网法院“网通法链”智慧信用生态系统正式上线，该系统以区块链技术为基础，坚持“生态系统”理念，打造“一链两平台”新一代智慧信用生态体系。在“网通法链”系统建设中，“司法区块链”依托智慧司法政务云，联合“法院+检察院+仲裁+公证”多主体，集聚“电信运营商+金融机构+互联网企业”，为智慧信用生态系统提供区块链技术支撑。“可信电子证据平台”以规则制定为抓手，严格管理规范、技术要求、安全标准、存证格式，为当事人提交电子合同、维权过程、服务流程明细等证据线索“一键调证”提供支持。“司法信用共治平台”则围绕从源头减少审判执行增量，着力打造诉源治理“广州方案”。据了解，该系统试运行一周内，存证数量已逾26万条，其中涉及互联网金融类证据材料12万多条；网络购物、网络服务类证据材料10万多条；网络著作权类证据材料近3万条。

　　结语

　　广州市高度重视智慧城市建设，把建设智慧广州放在前所未有的战略高度，并绘制出智慧城市建设发展的“树形”结构图。当前，广州市智慧城市基础设施建设较为完善，数据资源共享开放机制已初具雏形，数据应用水平较为领先。大数据共享释放出的价值带动广州市在政府治理、产业转型、创业创新等方面飞速前进。

　　智慧城市是当代城市发展的高级形态，是世界城市发展的潮流。建设智慧城市，是新一轮信息技术应用和知识经济的产物，是工业化、城市化与信息化深度融合的发展趋势，是提高城市核心竞争力和可持续发展能力的必然要求。广州市需稳步持续推进智慧城市建设，把智慧广州建设作为推进转型升级、增强城市发展动力的重要引擎，作为进一步增强广州辐射能力、拓展城市发展空间的战略举措，作为创新社会治理模式、全面提升市民群众生活质量和幸福指数的重要保障，扎实推进各项工作，积极抢占信息化发展的制高点，努力成为全国智慧城市建设的先行示范城市。

　　国脉互联作为数字政府、智慧城市、数字经济、营商环境、政务服务、（大）数据治理专业提供商，也会持续跟踪研究广州市智慧城市建设特色，总结其发展经验为各地智慧城市建设提供参考。2020年，国脉将持续开展第十届全国智慧城市发展水平评估工作，敬请关注，也期待各城市积极报名参与。