政府职能转变，建设以“互联网+政务服务”为核心的智慧政务，实现部门间数据共享，推进管理型政府向服务型政府、传统政务服务向现代政务服务转变，是经济新常态下深化行政审批制度改革，简政放权、放管结合、创新政务服务管理模式的新途径。

    一、传统政务服务的弊端

    传统政务服务是以部门为主、多行业多层级多层面的管理模式，成本高、效率低、群众不满意。其弊端主要体现在：一是办公模式手段落后、效率低下，群众办事需要面对不同部门，反复递交材料，费时费力费成本；二是业务流程机构设置多、行业管理多、审批层级多、审批科室多、审批人员多，因体制机制不顺畅、办事繁锁、耗时过长、效率低下；三是与群众沟通易受时间场所限制和情绪影响、很难形成有效的互动和关切、影响政府与群众的关系；四是提供服务主要是被动接受群众的服务申请，缺乏主动为群众提供服务的意识和平台；五是监督监察方面，主要以档案检查与投诉核查为主，缺乏事前事中事后适时预警监督与绩效评估，体制机制制度不健全，顾此失彼。

    智慧政务服务是应用现代信息技术提高政务服务水平的一种形态，也是转变政府职能，推进国家社会治理能力现代化、精细化、标准化、高效化的重要方法和选择。现代智慧政务服务有以下特点：一是智慧感应。借助大数据分析技术预知群众潜在的服务需求，并做出针对性主动服务响应，实现服务与需求之间良性互动；二是智慧服务。通过智能化设备建设，在政务服务中充分应用现代科技信息技术，简化办事手续、加快办事速度、厘清办事权责、公开办事过程、明确办事规矩、严肃办事纪律、强化办事监督。全面推行网上审批、网上服务、网上办事，开通多元化公众自助办事渠道，主动服务、自主服务、互动服务、人性化服务、情境化服务、便捷化服务、提升综合服务效应；三是智慧决策。基于大数据对政务服务建立模式化分析系统，对审批服务事项提供智慧决策参考，摒弃凡事开会、凡事跑腿、凡事会商、凡事签字、凡事盖章的弊端，充分应用网上签名、电子签章、虚拟流程、证照还原，连通决策后台与受理预审勘察服务前沿，音视频互动，开辟多元化的知情、决策、指令、回传渠道。四是智慧管理。依托现代信息技术，对政务服务的环节、环境、方式和渠道等程序进行优化再造，全面推行模式化管理，一证审验、一指点击、菜单公示、一单告知，一卡填表、一窗递送、一口受理、一站审结、一口出件，控制自由裁量，减少人为干扰。

    三、智慧政务的主要职能

    一是全面梳理政府部门权力清单。摸清政府权力家底，是智慧政务建设的基础，从而实现政务服务的电子化，权力运行的透明化，业务办理流程的规范化。

    二是建设技术支撑体系。采取政府主导、顶层设计、服务外包模式建设智慧政务服务平台，由外包服务企业提供专业的驻场服务保障。平台总体由“一网一库两平台多终端”构成，一网是以服务企业和民生为主线，围绕公开服务与互动建设的政务服务网，实现各级各类服务一网全市通办；一库是基于大数据建设的信息资源库，对各部门政务相关信息进行采集存储，并深度挖掘分析利用，在政务服务过程中提供信息验证、资源共享和业务协同，为政府主动推送服务提供支撑，为决策分析提供依据；两平台是承载核心业务处理的政务服务管理平台与便民服务应用平台，打造“单一窗口”与“全市通办”的服务管理模式，提升政府服务形象；多终端包括电脑、手机、自助机、电视、电话等，打造多终端立体化的便民服务体系。

    三是有效整合数据资源。各部门数据无法互联互通严重影响了政府效能提升和数据资源价值的深度挖掘。打破信息“壁垒”，通过信息资源库整合数据资源，统筹清单数据、项目数据、监察数据与基础数据，提供服务协同。清单数据是对各级各部门权责清单的动态管理。项目数据是对政务服务事项各办理环节与要件材料的管理。监察数据是对政务服务事项各办理环节的预警监督与效能评估管理。基础数据是对政务服务事项办理过程中产生的人口、法人与证照等数据的管理。

    四是立体化延伸政务服务。横向覆盖各类行政权力事项，集中管理行政许可、行政处罚、行政征收、行政确认、行政给付、行政奖励、行政强制措施、行政强制执行、行政监督检查和其他行政权力十类业务，全面规范政府服务行为。纵向覆盖各级各单位下放到基层的政务服务与便民服务事项，并因地制宜开展嘎查村社区便民服务，通过智能化设备的应用，提升群众享受政务服务的便易程度，形成“横向到边、纵向到底”的四级政务服务体系。

    五是大数据专题应用。推进政府主动服务与数据分析，对信息资源库进行挖掘分析，从申请人行为、服务关联关系、历史办事数据等方面进行深度计算，对申请人需要的服务需求进行预测，主动提供推送式服务。对各级各部门办件数据进行深度计算分析，为优化市民中心窗口布局、进一步缩短承诺时间、限时办结提供数据支持。

    四、智慧政务的创新与变革

    一是建设智慧政务服务平台是推进政务服务管理的制度创新。智慧政务服务平台充分运用“互联网+政务服务”，让互联网形成的新制度管人、管事，创建权责一致、监察高效的制度新体系，为扁平化管理建立了新制度，为优化政府服务构建了新机制。

    二是建设智慧政务服务平台是践行群众路线、“三严三实”“两学一做”的实践创新。针对社会关注、群众关切的问题，智慧政务服务平台在制度设计上坚持以公众为主体，建立“一站式、全天候”的服务渠道。构建了“横向到边、纵向到底”的服务体系，群众足不出户就可以享受到便利的政务服务，打通服务基层“最后一公里”瓶颈，拉近了政府与群众之间的距离，增强了公众福祉。

    三是建设智慧政务服务平台是扶持“大众创业、万众创新”的动力创新。针对审批事项过多、办事程序繁琐、行政效能低下等问题，以深化行政审批制度改革为突破口，坚持“应减必减、应放则放、放管结合”，“瘦身”审批权力，简化办事程序，缩短办事期限，降低了行政成本和群众办事成本，优化了发展环境，真正实现为企业“松绑减负”，激发市场活力，调动大众创业积极性，释放改革红利。

    四是建设智慧政务服务平台是建设法治政府的手段创新。智慧政务服务平台把“以公开为常态、不公开为例外”、“法无授权不可为、法定职责必须为”的理念贯穿工作始终，以权责清单和负面清单为基础，推进行政权力网上运行公开化、业务流程规范化，用法律和标准再造权力运行，限制了自由裁量权，让政府权力纳入了法治化轨道，使政府部门和公职人员“有权而不能任性”，促使政府部门权责重构。

    五是建设智慧政务服务平台是加强党风廉政建设的监督创新。智慧政务服务平台将各级政府部门的审批服务事项及便民服务事项全部纳入，对各单位办理情况、群众投诉情况进行网上适时在线监察，实现了审批透明化、流程数据化、监控实时化，有效消除和防范权力设租寻租空间。结合建立权责清单制度，促使政府部门实现勤政廉政、依法办事，从源头上预防腐败。