近年来，全国平安城市建设发展迅速，越来越多的市民和用户正感受到这一工程带来的安全感。今后几年，平安城市将逐渐向智慧城市靠拢。在保证网络覆盖的同时，平安城市将更加注重实战应用和全警应用，利用云技术和智能分析技术，不断提高安全保障的效率，打造智能高效的智慧型平安城市。

　　长沙作为南方地区重要的中心城市之一，也在全力推进平安城市建设工作，“没有平安的长沙，就不可能有发展的长沙，更不会有文明的长沙。”早在2009年7月，曾任省委常委、长沙市委书记陈润儿就已经提出，要通过5年的努力，创建平安和谐模范城市，把长沙建设成为“富庶祥和、政通人和、文明亲和、安定平和”的城市。

　　一、 传统型平安城市应用

　　长沙平安城市建设具备良好的基础，这与早年通过实施“46810工程”是密不可分的----“四为主”、“六张网”、“八大员”和“创十无”。“四为主”指的是社会治安综合治理街道以社区为主、社区以楼栋为主、单位以法人为主、家庭以户主为主。“六张网”是指建立治安防控网、流动人口和出租房屋管理服务网、刑释解教人员安置帮教网、矛盾纠纷排查调处网、安全稳定督查网、法律援助服务网。“八大员”是指组织警员、治保员、巡防队员、人民调解员、治安维稳信息员、消防安全员、流动人口协管员、法制宣传员(八大员)。“创十无”是指社区(村)要通过创安达到：无影响社会稳定事件、无重大治安和安全责任事件、无流动人口和出租房屋漏管现象、无邪教活动、无黄赌毒、无重特大刑事犯罪案件、无青少年违法犯罪、无重大民转刑案件、无刑释解教人员重新犯罪、无严重家庭暴力的目标。

　　近5年来，长沙在健全和落实打防“两抢三盗”等多发性犯罪十大机制的基础上，全面推行网格化巡逻，围绕城区主次干道、社区、内部单位、公交线路、重点部位，编织5张巡逻防控网络，最大程度提高警方快速反应和打击犯罪能力，实现“发案少、秩序好、群众满意”的目标。长沙警方还设立警务站、出城哨卡108个，形成了现场围堵、围城拦截、围市拦截、周边城市协同拦截等4道防线。

　　2011年，长沙市开始启动实施“天网工程”，2012年大力推进工程施工建设。工程采用政府投资的方式，在全市交通路口、金融单位、商贸场所、城市广场、城区街巷、人员密集场所等重点部位新建全高清网络监控摄像头26840个，公交企业投资新建移动视频监控设备4000多套。整合原来建设的公共监控摄像头4000多个、电子卡口监控摄像头400多个、中小学幼儿园监控摄像头1000多个、全市道路交通监控、电子警察3900多个，全市由政府投资建设的视频监控摄像头达到4万个(套)，实现了视频图像监控资源全覆盖，同步与市应急联动指挥中心联网，并实现了在全市各部门间的共享应用。在构建了长沙市城市监控与报警联网系统的情况下，对长沙市全市进行视频监控的高清扩建及改造，为公安机关治安管理实现“全面控制、重点防范、快速反应、精确打击”提供现代化手段，也是为长沙市的城市现代化管理打下坚实的安全环境基础。

　　长沙市“天网工程”是应用高清视频编解码处理技术、网络传输技术、高清存储技术、数字智能分析技术、自动化控制技术、图像自动处理技术和计算机控制等技术对城市重要部位、大型聚集场所、旅游景点、治安复杂区域、重点单位等部位的动态情况进行实时高清视频监控。通过该系统可实时掌握大型活动和群体性突发事件现场动态，及时发现和查证违法及犯罪行为、实现监控图像信息和其他信息的综合应用，从而有效地提高城市的管理水平，有效地提高政府处置突发事件的能力，有效地提高公安机关驾驭社会治安局势的能力和提高为经济社会发展服务的能力，同时可有效的降低公安系统警员的劳动负荷，提高突发警情的信息精确度和及时性。

　　目前长沙市公安局天网办依据《全国公安机关图像信息联网总体技术方案》及《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》(GB/T28181-2011)相关要求，结合长沙市视频图像信息联网系统现状以及后期业务规划需求，提出全市统一的视频图像信息联网架构以及系统部署策略，以规范和统一各区县(市)视频图像信息系统的部署，满足后期联网系统建设与规划部署的要求，进一步提升长沙市视频图像信息联网和管理的能力。现已在公安视频专网上建设的长沙市天网视频图像管控系统，是遵照GB/T28181-2011国家标准要求的，以公安信息网为承载网络的，各级视频图像信息联网平台与以视频专网为承载网络的各级视频图像信息共享平台，实现了长沙市六区四县(市)平台联网各级视频图像资源的联网整合与共享，为下一步实现视频图像信息深度应用，开展治安防控、视频侦查、指挥调度以及全警业务应用等提供了应用基础。长沙平安城市建设通过网络把采集、传输、控制、存储、显示等设备集成到综合集成管理平台上来，实现省级、市级、县级等多级联网管控，通过人防、技防、物防的相互配合和相互作用，共同形成城市的安全防范体系，这不仅为公安治安或技防部门的治安管理提供服务，同时也为其他政府部门如交通、市政、安监等提供可视化技术支撑。

　　二、 从传统的平安城市到智慧型平安城市跨越

　　全国平安城市正发挥着越来越重要的作用，但也存在一些问题：总体上还没有形成整体规模的联网和全面的共享，信息孤岛现象依旧比较普遍。视频应用程度不高，主要用于实时监看和事后倒查，事前预防和事中控制利用率不高，缺乏视频图像深度应用。系统整合程度不够，视频监控系统自成一体，应用面窄，缺乏与应急联动、侦查破案、情报研判等公安业务的深度融合。缺乏标准化的视频图像信息数据库，视频图像难以高效利用，海量信息存储与检索、视频内容检索都比较困难。同时，随着社会经济发展，城市管理面临更加全面的考验，需要综合考虑自然、社会、卫生、生态、环境、经济等各种因素，以有效提高政府应对和处置各类突发事件、灾害事故的能力，最大限度地减少各类灾害事故带来的危害和损失，确保社会安定和城市安全，全面提升城市信息化、数字化和城市应急管理水平。

　　面对这些突出问题和未来发展趋势，长沙平安城市建设采用全局性战略视角对平安城市的定位进行重新审视，从平安城市的业务体系、技术架构、运行机制、政府和社会的关系、运维管理、运营服务、建设方式等多个维度思考，这是长沙平安城市现阶段的状况，正处于从传统的平安城市应用到智慧型平安城市跨越的阶段。

　　下一步，长沙公安将加强对在公安信息网、视频专网和社会化网络上传输的图像信息整合力度。根据公安工作重点，在确保信息传输安全的前提下，在共享平台上整合与维护社会治安稳定关系紧密的重点单位自建图像资源，实现社会资源图像与联网平台的对接。探索建立各级视频图像信息数据库，采取图像信息集中存储管理和分级分散管理相结合的方式，对各部门、警种关注的视频图像信息进行整理。长沙市天网视频图像管控系统将具备完善的查询、归档和存储功能，并采取动态管理方式，确保信息的及时、准确、有效。结合各级用户的需求，加强视频监控系统与公安其它业务系统的关联整合，如：卡口系统、PGIS系统、警综平台等系统的融合与对接，融入智能分析技术、海量信息检索技术等，优化视频图像信息平台的建设，提高视频监控系统的综合建设成效。

　　长沙平安城市建设目前已经初具规模，平安城市建设将进入到深化、整合、提高的第二阶段，即从传统的平安城市到智慧型平安城市阶段。新一轮的平安城市建设不再是单一的系统建设，而是围绕城市安全和城市可视化管理两大主题，作为“数字城市”、“智慧城市”的重要组成部分进行建设。长沙平安城市已经新建并整合大量的摄像头，这些摄像头将城市的各个角落的视频图像信息传输到各级处理中心，这实质上就是一个城市级视频物联网或视频传感网，在物联网“感、传、知、用”四个层面，形成整个城市的基于视觉的感知、传输、处理、应用的物联网典型应用工程。

　　(一)城市网格化管理

　　长沙平安城市将依托长沙市天网视频图像管控系统平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。对于政府来说的主要优势是政府能够主动发现，及时处理，加强政府对城市的管理能力和处理速度，将问题解决在居民投诉之前。

　　(二)建立统一的可视化防控指挥体系

　　可视化防控指挥体系的建设是长沙平安城市建设的核心应用，公安部门是平安城市建设的最强有力的组织，改造建设高效的三台合一警务指挥体系，高度集成通讯、态势、视频、预案、勤务等子系统，实施精确打击，充分的信息采集和情报交换平台，专业主题分析研判平台，提高警务生产力。视频网络成为城市最重要的基础设施之一，政府各管理部门可以共享使用整个视频平台。依托公安系统，建设高效的防控指挥系统，应急救援及日常城市管理，需要各政府部门的密切配合联动，建设社会公共资源整合平台，提供信息服务。

　　(三)地理信息系统(PGIS)建设

　　长沙市天网视频图像管控系统将建立具有统一标准规范、数据资源、服务接口、应用模式，信息资源权威可靠、实时全面的专业地理信息共享信息库，提供面向公安各单位、政府相关部门的地理信息资源共享和应用环境，实现扁平化指挥的高效运转。将所有视频监控点、卡口点的分布，车辆、处警人员位置信息，道路交通状况等信息全部在PGIS平台上展示;并实现处警人员电话自动呼入，处警车辆语音对讲功能。

　　(四)社会资源联网整合

　　长沙平安城市将在下一步的建设工作规划中，依赖大量传感网的布署建设，基于视频云服务的高清视频处理和智能化分析技术。一是根据治安特点和防控工作需求，列出需要联入市公安局的重点部位社会监控点;二是以专线接入的方式进行联网;整合娱乐场所、网吧、宾馆等视频图像资源，以互联网接入的方式进行联网;三是整合公交车、出租车、危化品运输车的GPS信息;四是接入医保、社保、固定电话、手机等信息资源。

　　(五)视频云服务

　　视频信息处理系统采用先进的云计算模型框架，整个系统构架成一个视频处理“云”系统。前端的视频传感器采集的视频信息汇聚到云中心，视频处理“云”系统采用云计算管理所有的存储和计算资源，为外部客户提供视频调度服务、视频存储服务、智能值守服务、智能视频检索服务、智能运维服务、智能图像增强服务。

　　三、 长沙智慧型平安城市趋势与创新

　　·高清、智能，空天地一体化的物联网络。

　　·与业务的融合，政府和社会合作更紧密，平安在每个人身边，平安的内涵继续扩大。

　　·与IT的融合，先进的IT技术继续强有力推进平安城市的发展。

　　·与管理的融合，视频不再局限在监控，也服务于城市管理。

　　·从视频监控、视频管理到视频服务，运营服务的兴起。

　　·更全面的感知、更普遍的互联、更智能的分析、更丰富的应用、更稳健的运维，构建更平安的城市。

　　·政府与社会的互动，开放、机制创新和管理创新 。

　　不同时期、不同阶段，人们对城市特征的认识有所不同。当前，平安城市建设已经进行了很多年，随着网络化、智能化的提高，智慧城市正在向我们走来。已经在平安城市中积累了丰厚经验的安防行业企业，在智慧城市建设中应当利用原有技术,积极参与到智慧城市建设中来。2013年，智慧型平安城市建设用进入了一个全面快速发展的阶段，平安城市是智慧城市建设的基础，各个城市利用物联网的先进技术全面布局，争创智慧城市。海康威视也将为长沙平安城市建设的开展添砖加瓦，打造“智慧长沙”。