山东省菏泽市公安局开发区分局将深化基层基础工作作为全局重点工作紧紧抓牢，通过打造社区警务、天网工程、城乡巡防、治安管理责任“全覆盖”体系，实现了基础工作信息化、打防管控一体化、警务实战合成化，带动了整体工作和公安队伍的科学发展。

近年来，该区社会治安大局持续平稳，刑事发案连续下降，2015年刑事发案同比2011年下降46.9%。在全市科学发展综合考核中，该局社会治安群众满意度连续4年荣膺开发区职能部门第一、行风评议第一。

科学设置警务区，实现社区警务全覆盖

2013年，菏泽市公安局开发区分局根据辖区地理位置、人口数量、治安特点、年均发案量等实际，重新对警务区进行规划调整，先后投资260余万元，建设了33个规范化警务室，配备社区民警33人，确保了每个社区都有专职民警，社区民警占派出所总警力的37%。

为解决警力不足的问题，开发区党工委、管委会每年拿出专项资金1000余万元，招录警务辅助人员166人、网格员260人，并按照“一区一名民警、两名警务辅助人员+N个网格员”的模式全部配备到警务室，由派出所管理使用、考核奖惩。每名网格员管理常住人口300户左右，成为社区民警的重要辅助力量。社区警务辅助人员、网格员的足额配备，变原来社区民警的单打独斗为现在的团队作战，有效提升了战斗力和工作实效。

开发区分局进一步明确社区民警职责，将其定位在组织和指导的功能上来，主要精力用于信息收集、矛盾纠纷化解和整合社会力量防控。掌控好信息资源，将社区警务综合服务平台、省公安厅警务云治安管理系统和三维地图关联应用，投资40余万元为192名民警配备了警务通手机，信息随采、随录、随查。在三维地图上标注房屋、场所、人员、监控等信息，并可实时统计分析，实现了以房管人、以人找房。目前，已与通讯、电力、快递等部门有效对接。

该分局创新“三调+联防”模式，建立了162人的矛盾纠纷调解专家库，矛盾双方当事人可挑选信得过的“专家”参与调解，提高了调解成功率，最大限度地将矛盾化解在社区。今年以来，利用“三调+联防”模式，共调解纠纷41起，调解成功率95%以上，没有发生一起民转刑案件。

该分局严格管理考核机制，对社区民警实行一案一奖、一事一奖，拿出奖励资金21万余元，极大地激发了社区民警的工作热情，一批行之有效的工作方法被总结推广。金正大警务室民警朱士芳的“企业联防联动”工作法，实现辖区连续1263天无刑事案件；亨通园警务室民警王志强的“勤、实、管、带、帮”五字工作法，实现连续3年社会治安群众满意度100%。

社区警务工作机制日益完善，管理考核奖惩分明，激发了社区民警扎根基层、干好工作的动力。2012年以来，全分局先后有9名社区民警被市局评为“守护之神”，7名社区民警立功受奖，4名社区民警被提拔为副科级干部，社区民警们感到“有作为、有地位、有干劲”。

以科技信息化为支撑，实现天网工程全覆盖

2012年以来，该分局建立全覆盖视频监控体系，不断提升打防管控能力。截至目前，辖区监控探头平均每平方公里83个，全部联入市局公安云视频平台，与全市民警共享共用，形成了以公安视频为主体、社会视频为补充，涵盖主要道路、重点部位、案件多发区域、人员密集场所的全覆盖监控体系。其中，城区监控覆盖率达到100%，农村安装率达到100%，平均每个村庄安装6个以上探头。大型广场、大型商城、高档小区进出口的视频监控全部具备卡口功能，可自动抓拍、自动比对、智能报警。全区共安装高点视频监控20个，可延伸至周边5公里，可对移动目标进行实时跟踪。在党政机关、火车站、大型商场、金融网点和高档居民小区的进出口安装了人像识别系统，可自动抓拍图像存入人像库，并和在逃人员库关联，信息自动比对、自动报警。今年春运高峰期间，菏泽火车站进出口的人脸抓拍设备每天抓拍图像4万余张，从中现场抓获全国在逃人员3名。

针对近几年盗窃电动车、入室盗窃案件多发的实际，开发区分局拓展视频监控在治安防控中的应用，大力推广安装“车卫士”和“智慧商铺”，与派出所报警联动。利用“车卫士”，车主和派出所可实时查询电动车基本情况、所在位置及状态，并可通过手机终端对车辆实施远程控制。安装“智慧商铺”后，业主可以实时查看商铺视频监控，随时掌握商铺运作情况。目前，辖区“车卫士”已安装13621辆，“智慧商铺”安装率达到81%。2015年以来，利用“车卫士”共侦破盗窃电动车案件29起，“智慧商铺”门店发生的6起盗窃案全部侦破。

他们还研发了视频侦查云作战平台，可以按颜色、品牌、车牌号等类别搜索任一时段的机动车辆。组建了图侦大队，建设了22人的图侦精英人才库，成功提炼了13种技战法，为侦查破案、巡逻防控、区域警务协作等提供了强力技术支撑。仅在2015年，就利用图侦技术侦破刑事案件612起，占破案总数的85%。

以常态化为标准，实现城乡巡防体系全覆盖

开发区分局坚持以实战为导向、以警情为引领，点面兼顾、专群呼应、公秘结合、联勤联动，将巡防力量布建到治安管控的最末端，提升了社会面管控能力。

在城区，通过武装巡逻队、巡特警、电动巡逻车、便衣队、派出所5支力量开展巡防工作。武装巡逻队“守点”，针对两个“一分钟处置点”值守巡查、处置突发事件，威慑潜在犯罪；便衣队“蹲点”，与公开巡防力量互补，发挥其机动灵活、隐蔽性强的优势，变“明处”为“暗处”，围绕重点部位和案件多发区域蹲点守候，主动出击，出其不意，随时、随地、随机抓现行、破现案；巡特警“巡线”，主要围绕辖区主干道巡逻，提高见警率、管事率、盘查率；电动车“巡片”，8辆电动巡逻车以4分钟车程为半径，部署在8个巡防网格，以25个停靠点为中心开展辐射式巡逻，增强群众安全感；派出所“巡面”，110民警有警接警、无警巡逻，针对辖区重点部位和案件多发区域巡防。

在农村，通过专职巡逻队、社区打更护院队、企业护厂队3支力量进行巡防，派出所负责指导和检查，督导这3支力量将巡防工作落实到位。自2015年起，分局依托警务区布局，在全区设立了11个专职巡逻工作站。开发区管委会统一招录了226名青壮年，配备电动巡逻车和装备，由派出所负责日常培训、指导、组织和考核，专司治安巡防工作，真正实现了巡防专职化，有效解决了农村巡防“写在纸上、贴在墙上、讲在口上、流于形式”的问题。

通过构建城乡全覆盖巡防体系，提高了街面见警率和现场抓获率，挤压了违法犯罪空间，有效预防了各类案件发生。自2012年以来，辖区“两抢”犯罪持续下降，2014年实现348天无“两抢”案件发生，2015年实现了357天无“两抢”案件发生。

以明确责任为核心，实现责任体系全覆盖

2013年以来，开发区分局紧紧围绕重点环节、重点领域、重点部位、重点问题，大力推行责任分解明确、责任监督有力、责任考核科学、责任追究严格的治安管理责任体系，实现了行业场所治安管理责任的全覆盖、管理模式的全规范、管理机制的全闭环，解决了有人抓、有人管、有人干、有人担责的问题。

他们建立明确责任体系，一方面，按照纵到底横到边的原则建立公安机关监管责任体系。从局长到社区民警，层层分解落实管理责任，实行岗位责任制和倒查制度。另一方面，督导社会单位建立主体责任体系。从单位负责人到直接责任人，层层明确安全管理责任，履行安全管理义务，一抓到底。目前，全区45家重点要害部门和3128家“九小场所”全部签订了责任书，落实了责任承包制。

他们强化管理监督机制，建立了纵向监督巡查、横向监督协作的治安管理监督机制。社区民警每月至少要到重点内部单位走访两次以上，并可通过警务通手机定位查看社区民警是否工作到位。每个派出所配备2名消防文职人员，负责“九小场所”、重点防火单位的火灾隐患排查，逐一登记备案，跟踪督导整改。

他们严格倒查追责机制，分局抽调治安、督察民警组成联合检查组，每月不定时对民警管理责任落实情况进行明察暗访，检查结果通报全局，实行倒查追责。2015年以来，共追责民警7人次。今年以来，分局共取缔“黑旅馆”3家，整改涉危单位安全隐患327处，查处“黄赌毒”案件58起，没有发生一起治安管理责任事故和涉危安全事故。