“出事”不心焦 治安保险“防火防盗”村民得实惠

　　今年7月3日晚6时许，在山东省茌平县洪官屯镇朱官屯村，因天气炎，村民房公孟和其家人都在街道上乘凉。房公孟突然发现自家院内有烟冒出后，他意识到自己家中着火了，赶紧喊来附近的村民帮忙救火，同时拨打110报警。因火势太大，村民无法靠近，只靠村民家中的自用水来灭火困难很大，大火被扑灭时室内的物品全部被烧毁。

　　经派出所民警赶到调查后证实，此次火灾原因为房公孟家的线路使用时间较长老化打火，引燃屋内易燃物品。

　　但有幸的是，就在今年的6月份，茌平县洪官屯镇人民政府投保了平安家园家庭财产保险(治安保险)，被保险人为包括房公孟在内的茌平县洪官屯镇全镇26个村，共计4997户村民，该保险承担保险责任为火灾、爆炸及附加盗抢三个项目，承保内容包括了村民房屋及其室内附属设备、粮食及农产品(鲜活物品除外)、家用电器和文体娱乐用品、衣物和床上用品、家具及其他生活用具、室内装潢、室内院内农机具(生产用农用三轮、拖拉机、柴油机、水泵、农用电机)、院内电动车、附加大牲畜盗抢(仅限牛、马、驴、骡)9项财产，每户总保额为7100元。

　　经保险公司认定，对于房公孟家因线路老化造成火灾事故，属于该保险的火灾保险责任，房公孟家被烧毁的两间东屋、室内的电视机一台、衣柜、碗橱、被褥等损失经保险公司核定扣减条款约定的免赔后赔付房屋1200元、家电1200元、衣物和床上用品200元、家具及其他生活用具700元，共计3300元。

　　无独有偶。今年7月1日凌晨2时许，在莘县魏庄镇草佛堂村，村民齐东林睡梦中隐约听到院内有响动，等到齐东林起来到屋外查看时，发现自家睡觉前锁好的大门敞开，停放在院内的摩托三轮车、电动自行车都不见了，粮仓内的1700斤小麦也已被盗，随后齐东林赶紧拨打110报警。经警务人员勘察不法分子翻墙进入其家中，从院内将反琐的大门撬开后，将摩托三轮、电动自行车、粮食等运走。

　　后经保险公司认定，齐东林家于被盗情况属实，属于被盗保险事故的保险责任，最终保险公司赔付齐东林理赔款2950元。

　　“演变”的历程 治安保险源于临清“契约式治安联防保险”

　　“其实，如今的治安保险的最初形态是2003年临清开办的‘契约式治安联防保险’。”王毅介绍，“2003年，在这个险种的基础上，临清市人保财险在城郊接合部的红星社区杨桥村，开始着手试办面向100多户村民、并以失窃事件为保险标的的家财险。孰料，保单出了才几天，就有两户村民的电视机被盗，保险公司查勘后当即予以理赔。这破天荒的头一回，不仅使村民尝到了买保险、御风险的甜头，也让我们觉察到商业保险在维护社会治安中的独特作用。”

　　“不久，杨桥村所在的新华街道办事处决定在辖区内全面推广杨桥模式‘家财险’，以解决当时因外出打工者增多带来的诸多治安新问题。但随之种种非议扑面而来，政府乱收费、乱摊派、加重农民负担等指责不断。当时，这是基层干部不敢碰触的‘高压线’。”

　　“如果顶着非议的压力做事，就需要多动脑筋为百姓着想。”王毅说：“在将保险引入社会治安综合治理的过程中，我们没有靠行政手段发号施令，而是将依法、合规、自治、自愿的原则贯穿工作始终。”

　　在聊城市和临清市综治办的规范引导下，在新华街道办事处与人保财险公司的共同努力下，一个名曰“平安志愿者协会”的民间组织在临清市诞生了。该协会以协助公安机关治安巡逻、开展治安防范宣传、组织开展巡逻技能交流与培训为业务范围，凡是自愿履行巡防义务、按时缴纳会费的18岁以上公民都可申请为会员。协会理事会经会员大会授权，可以决定经费的使用范围和方式。考虑到当地治安维稳的现实需要和农民群众的经济承受能力，协会拟定了“一天一毛钱，全年保平安”的宣传策略，动员村民以“缴纳会费”形式加盟平安志愿者队伍，会费标准是每人每年36元。其中，4.4元用于购买“治安保险”，保额1万元;31.6元专项资助当地“综治大巡防”系统建设。

　　政府角色转变，“主抓”变“主导”;“平安志愿者”走到前台，在“综治大巡防”中担当“主角”;村民变会员，会费弥补了地方治安经费的部分“缺口”;协会组建志愿者巡防队伍专职巡逻，缓解了公安机关的警力不足;保险公司介入始终，为老百姓出险理赔提供一定保障。

　　2006年，聊城的探索试验得到了中央、省综治部门的认可，省综治办、山东保监局和人保财险山东省分公司专门来聊城开现场会进行推广。王毅表示，2007年，中国保监会根据聊城市的探索成果，批复了一个全新险种“平安家园险”，给聊城试验了3年的“治安保险”一个合法名分。不过，我们还是习惯叫“治安保险”，感觉更亲切。

　　写进“新国十条” 聊城治安保险经验首创精神得肯定

　　多年来，聊城治安保险走过的路，就是创新之路，并一直引领着全省、全国治安保险的发展方向。

　　“回顾这些年的探索实践，聊城的治安保险坚持‘摸着石头过河’，从每个乡镇(街道)、每个县(市、区)做起，确保‘开办一个、成功一个’。从最初的‘一天一毛钱、天天保平安’，到契约式保险联防、平安家园险，从综治大巡防，再到现在依靠平安志愿者协会这一载体加以推动，治安保险呈现出良好的包容性和成长性，覆盖面持续扩大，社会口碑越来越好。”王毅表示。

　　实践证明，通过发展治安保险，实行“三个结合”，达到了“三个满意”、 “三个有利于”的良好效果。“三个结合”，即事前防范与事后补偿相结合，综合治理与市场运作相结合，专业防范与群防群治相结合;“三个满意”，即群众得到保障而满意，企业得到客户而满意，政府得到平安而满意。“三个有利于”，即有利于转变传统的综治模式，由完全依靠政府投入转变为政府主导、市场调控，实现了向市场要经费、向市场要警力、向市场要平安;有利于提高基层治安防范的整体效能，整合基层“三防”资源，壮大综治巡防队伍，完善治安防控体系;有利于完善群防群治的责任机制，增强各方的治安防范意识，形成“政府积极引导、市场规范运作、群众安居乐业、经济健康发展”的良好局面。

　　去年8月13日，李克强总理签发了《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》(国发〔2014〕29号，简称“新国十条”)，特别强调“鼓励发展治安保险等新兴业务”。这说明聊城的做法，已经上升到国家政策层面，进入到国家决策层次。在这之前的2013年8月7日，省政府出台了《关于加快全省金融改革发展的若干意见》(鲁政发〔2013〕17号)也明确要求“继续搞好治安保险”。这是党中央国务院、省委省政府对聊城治安保险经验首创精神的肯定。