咸阳，中国第一帝都。这座有着2300多年建城史的古老城市，过去两年来，因为“互联网+政务服务”、“互联网+公共服务”、“互联网+社会治理”等，尽显现代气息，成为智慧城市建设的一个全国样本。

半个月前，在中组部举办的全国市长智慧城市建设研讨班上，咸阳市政府信息办主任张鹏做最后一讲，“咸阳经验”引起市长们的高度关注，以至于张鹏当时带的两盒名片一散而空，不得不现场制作“临时名片”。

5月23日下午，张鹏面对参加第十九届西洽会暨丝博会的数十位全国网媒记者，又一次介绍了智慧城市建设的“咸阳经验”。

信息孤岛阻碍智慧城市建设

2013年年初，咸阳被国家住建部确定为首批创建国家智慧城市试点市，跃入国家智慧城市建设第一方阵。2014年4月，咸阳又成为国家信息惠民示范城市。

什么是智慧城市？简而言之，就是运用互联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。

张鹏介绍，中国的信息化建设其实起步很早，一些大部门都建立了完善的信息库。但现在都成了垂直方向的信息孤岛，信息化应用几乎只向上级部门服务，和老百姓关系不大，以部门为主，不能横向打通，不能互联互通，这是建设智慧城市和信息惠民城市最大的障碍，在咸阳层面也遇到了这样的难题。

张鹏说，在推进智慧咸阳建设过程中，最大的困难就是各部门的打通。“比如我们统一‘一卡通’，跑了11个部门，一个一个去说服，他们为什么不愿意我们统一呢?就是不愿意放弃自己的那点权利。”

咸阳的试点正是从打破这种“信息孤岛”的尴尬局面着手，打通所有政务信息系统。由咸阳市委市政府主要领导牵头，由中国联通在技术层面提供支持，借助科技手段，突出惠民应用，将信息服务融入到群众生活的方方面面。

“六个一”对接百姓服务

如何打破信息壁垒?咸阳的办法之一，就是给每一个垂直的信息应用系统都焊了一个接口，这个接口的名字就叫“六个一”，站在老百姓的视角，让它成为为老百姓服务的六个惠民应用。

“一网通”就是一网覆盖，在咸阳市无线WiFi几乎覆盖城区，相比之下，西安在一个月前才实现主城区两条大街的WiFi覆盖。

“一卡通”，就是整合有关财政惠民资金支付系统，让群众只通过一张银行卡领取各种惠民资金、看病、个人健康档案、坐公交、缴纳水电费、购买天然气等，这一举措甚至领先北京、上海等城市。

“一点通”，也就是智慧咸阳的微信平台和App，拿出手机就可以搞定各种应用服务。

“一格通”，即搭建包括社区服务、城市管理、平安创建等12个部门为一体的“一格通”市级平台，将过去每一个部门一个系统统一为全市一个系统，只留一个入口给老百姓，方便群众办事。

“一号通”，即整合全市各类公共服务热线，统一为“12345”，走进咸阳，有事只管拨打这一个号码即可。

“一站通”，就是市县两级所有政府部门要办理的事项，通过一个网站来提交和办理。

张鹏说，整个的基础平台，通过“六个一”，实现了所有的信息系统的链接和对群众的服务。

“互联网+”让生活更美好

张鹏现场向记者们展示了智慧咸阳“六个一”的基础平台。在这个平台里有公交调度系统、公安天网系统、应急救援系统等等。咸阳市1600户电梯有1400户安装了信息办和联通公司合作的3D芯片，每个电梯的实时开门、关门都尽在掌握，发生故障后会向安监局和基础平台上第一时间报警……

过去老人办理老龄证，可能需要跑好几个地方，还要等领导审批。而在智慧咸阳的系统里，老人只需要找一个有网络的社区代办点提交就行，民政局的领导会通过移动手持终端签批。

咸阳推出了一种特殊手机，手机增加了一个芯片和一个特殊按键，老人使用这种手机，如果感到不舒服，只要按键3秒，系统会自动定位老人位置， “老人在哪里，老人的儿子是谁、电话号是多少，老人有什么病史，都会显示在平台上，也会呼叫最近的社区干部去救助”，张鹏介绍说。

咸阳市还统一了各级部门的无纸化办公OA（办公自动化）系统。“领导审阅与签批文件，都是在移动端实现，这改变了很多领导在纸上画圈圈的习惯”，张鹏说，咸阳各级部门都在一个“移动云”上使用OA，而不是像其他城市那样，各部门有各自的系统，咸阳1500个单位，搭建一套OA就可以，花费仅 350万元。

2014年，咸阳在全国智慧城市建设考核中排名第八，在国家信息惠民示范城市考核中排名第十。

张鹏说，在智慧城市建设方面，咸阳做了一些工作，取得了一些荣誉，这些成绩的取得，是因为在建设的过程中，顶层设计和基础理念都符合了“互联网+”的要求，做到了互联互通、共享共用、协作协同。